击楫勇进逐浪高-----湖南日报数字报刊

——衡南县扎实推进高质量发展纪实

俯瞰衡南县城。罗翔宏 摄

11月3日，衡南县举行重点项目集中签约、开工、竣工仪式，30个项目总投资额逾310亿元。刘雁峰 摄

三易精工自主研发的全自动化智能生产线，该车间获评湖南省智能制造示范车间。徐德荣 摄

三塘镇大山村黄金托组召开的脱贫攻坚暨乡村振兴屋场恳谈会上，县委主要领导现场办公，为村民的农产品解决销路问题。

莲藕基地喜获丰收。谢文建 摄

周佳 徐德荣 肖力元 阳 新

冬阳正好，从雁城衡阳溯湘江而上，南岳衡山之南，三面环水的衡南县建设发展热潮奔涌。

党的十九届五中全会提出，“十四五”经济社会发展要以推动高质量发展为主题。2020年中央经济工作会议明确提出，要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。

新时代呼唤新担当，新时代需要新作为!近年来，衡南县始终坚持新发展理念，抢抓战略机遇，紧紧围绕加快建设“四区一花园”战略目标，积极融入“双循环”新发展格局，不断推动衡南县高质量发展。

“我们将全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，奋力实施‘三高四新’战略，确保‘十四五’规划开好局、起好步，努力书写新时代衡南高质量发展新篇章!”衡南县委书记胡果雄的话铿锵有力。

经济运行总体向稳、产业集聚步伐加快、项目推进强劲有力、城乡环境宜居宜业、民生指标持续攀升……中流击水、生机无限的高质量发展新航程正在衡南县全面起航。

项目为王 当好“六稳”“六保”排头兵

12月11日，位于衡南县洪山镇的东方唐韵田园综合体项目唐韵街、衡州文化名人部落等景区主体建设完工，开始内外装修、绿化等扫尾施工。

据了解，该综合体占地面积16800亩，总投资15.6亿元，集生态农业园、文化旅游景区、田园康养社区于一体。项目建成后，每年可解决2000名村民就业、创业，带动项目区内外3000户农民增收，户均有望年增收3万至5万元。

与此同时，40公里外的衡南县云集大道旁，投资34亿元、占地面积105亩的衡阳润泽智慧产业物流创新城项目(一期)也正在开足马力建设中。

作为衡阳陆港型物流枢纽城市示范基地暨临空数智产业创新城+“工惠驿家”项目的一部分，衡阳润泽智慧产业物流创新城项目(一期)将通过建设物流集散港、智惠商贸港、数智信息港、工惠驿家、智创服务港等项目，打造百亿级的临空数智仓储物流商贸服务型产业平台，建设衡阳城市科技新高地。

项目强则产业旺，产业旺则百姓富。

今年，衡南县坚持把项目建设作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键之举，以项目建设促进市场主体培育，以项目建设促进扩大就业，以项目建设巩固产业链供应链，全面推进“产业项目建设年”活动，让发展为要、项目为王、产业为大的思想成为共识，为衡南县高质量发展按下了快进键。

与此同时，衡南县大力优化营商环境，坚持县领导“一对一”服务重大项目、重要投资客商和重点生产企业，坚持以亩均效益和项目履约论英雄，持续深化“最多跑一次”、“一件事一次办”和工程建设项目并联审批、容缺审批改革，增强企业发展后劲和市场竞争力。

为加快推动高质量发展，实现产业强县战略，进一步促进衡南产业转型升级，推进“四区一花园”建设，今年，衡南县委、县政府还研究制定《关于发展“一主一特双总部”加快承接产业转移的意见》，加快形成以电子信息(光通信)为主导、农产品精深加工为特色、建筑业物流业双总部经济齐头并进的产业发展新格局。

据衡南县农业农村局乡村产业发展股刘献春介绍，仅农产品精深加工特色产业，县财政就安排100万元规划编制《衡南县农产品加工产业体系(2020-2025)》，力争在3年内建成衡南县农产品加工园，入园企业达到20家，解决1万人就业，年产值突破50亿元;建成30个具有一定规模和区域特色的农产品标准化生产示范基地。

一批技术含量高、带动能力强、经济效益好的标杆企业和项目不断汇集于此;一批工业新兴优势产业链正加速形成，提升产业基础能力和产业链水平……拥有1座机场、2条国道、4条通航江河、6条高速、7条省道、7条铁路，三面拱卫衡阳市区的衡南县因得天独厚的区位优势和良好的发展环境正成为投资兴业的热土。

截至11月底，衡南县今年48个重点建设项目已完成投资75.4亿元，其中，润泽科技、南岳机场扩建、东方唐韵、特变电工等四个省重点(重大产业)项目，完成投资17.7亿元，占年度任务的111.3%;市级重点项目21个，完成投资59.9亿元，占全年计划111.5%。

创新为魂 积蓄高质量发展新动能

“要坚定不移优化产业结构，大力引进科技含量高、发展前景好、带动能力强的高新技术企业，打造产业集聚新高地，培育创新发展‘增长极’。”衡南县委副书记、县长李军这样说。

衡南的县域经济发展由弱到强，“创新力”功不可没。

只需输入坐标，小件物料便自动从智能立体仓储系统运送下来，进入全自动超声波智能清洗线进行全面清洗，再经过全自动三维尺寸检验区检验后，随即进入不同的工作区进行配装。这里是特变电工衡阳变压器有限公司云集5G科技产业园内的云集GIS智能工厂。

11月3日，特变电工云集5G科技产业园项目竣工投产。一期工程已建成占地面积10万平方米的GIS智能工厂、高端配网设备智能工厂，预计可实现年产值40亿元。依托“互联网+”人工智能、工业4.0技术、5G通信技术，特变电工云集5G科技产业园引进百余套国际国内领先的自动化设备，致力打造衡阳市乃至湖南省数字化集成升级的“灯塔”。

这只是衡南县坚持创新驱动，全面培育企业核心竞争力的一个生动实践。

近年来，衡南县紧紧牵牢创新这一“牛鼻子”，坚持在做实中推进创新，一方面做好“招大引强”文章，大力引进发展潜力大、创新能力强、带动效果好的企业入驻，另一方面，以开放包容的姿态，支持和鼓励实体经济创新发展。湘江河畔，创新的风帆已高高扬起——

省内唯一一家生产继电器产品的湖南三易精工科技有限公司自主研发了继电器全自动化智能生产线，车间进行智能化改造后，不仅人工减少，产值还提升30%。今年，该车间获评为湖南省智能制造示范车间，该公司被评为湖南省“小巨人”企业。

湖南大三湘茶油股份有限公司研发创造了多项技术。其中，大三湘原香山茶油生产加工工艺，获得国家科技进步二等奖，是国内首家也是迄今为止唯一一家获此殊荣的纯茶油公司。此外，还开创“鲜果鲜榨”生产线，改变了油茶行业晾晒、剥壳后榨油的传统工艺，是整个油茶行业历史上的里程碑。2019年，荣获“中国林业产业创新奖”。

……

从工业产品到农产品，从大中型企业到小微企业，衡南县企业创新之力如车之发动机，不断驱动着衡南经济发展朝着质量变革、效率变革、动力变革澎湃前进。

今年，衡南县共有34家企业完成科技型中小企业注册，申报高新技术企业18家，高新企业数量增量、高新企业数量增速均排衡阳市第一。

改革为先 全面提升基层治理能力

“这次村里换届，我们组里选一个上去有必要。”“村里现在的干部都还可以，继续提名符合条件，也符合老百姓的心意。”“不管怎么样，总要选出为老百姓办实事的干部。”……

12月16日，几杯清茶，两簇篝火，不设主席台，没有讲话稿，在衡南县泉湖镇凤山村老屋塘组，县、乡领导，村(社区)“两委”班子，村小组长、村党员、群众代表等面对面围坐在一起就村(社区)“两委”换届工作交流谈心，谈意见、提建议。

2019年11月，为深入贯彻党的十九届四中全会精神，落实习近平总书记关于“老百姓关心什么、期待什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感”的指示精神，畅通与群众沟通渠道，提供公平交流的机会，衡南县以“宣传宣讲、释疑解惑、排忧解难、凝心聚力”为原则创新推出的屋场恳谈会制度，采取“不拘形式轻松谈、不限时间随意谈、不定内容广泛谈、不打板子敞开谈”的“四不四谈”的形式，推动政策在群众家门口宣讲、民意在群众家门口听取、矛盾在群众家门口化解、难题在群众家门口解决，最终实现“民感党恩、党聚民心”，不断提升基层治理水平。

为真真正正确保屋场恳谈会制度实现宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“零距离”，衡南县坚持以人民为中心的发展思想，坚持大抓基层的工作导向、重心下沉的政策导向、实干为主的用人导向、积极鼓劲的舆论导向，从接地气、重程序、讲实效等方面创新基层治理模式，切实将制度优势转化为治理效能。

为此，屋场恳谈会要求贫困村每季度召开1次，非贫困村每半年召开1次，并根据工作需要随时召开;要求参会干部会前精心准备，对理论精神、涉农政策、社情民意“三必熟”，对农村困难家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守儿童家庭、信访户、离任村主干“五必访”;实行问题限时整理报告和限时办结制度，并纳入绩效考核、执纪监督内容，实行严肃问责;建立了屋场恳谈联席会议制度，以加强对屋场恳谈工作的组织领导和统筹协调，强化部门之间的协作配合，确保屋场恳谈会制度落实高质量、可持续。

面对面答疑解惑、听取意见、解决问题，通过屋场恳谈会，衡南县的干部走到了群众身边，也走进了群众心里。据统计，今年前3季度，衡南县共召开屋场恳谈会1022场，已解决和处理问题1637个;2019年，衡南县进京赴省信访分别下降4.75%、6.69%，荣获全国信访工作“三无县”。

“深化屋场恳谈会制度，关键在于做好屋场恳谈‘后半篇文章’，解决好恳谈会上群众提出的问题，用工作实效赢得群众满意和认可，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。”衡南县委书记胡果雄如是说。

为更好地做好屋场恳谈的“后半篇文章”，衡南县进一步深化屋场恳谈会制度，以屋场恳谈会为平台，创新实行“屋场+”，推行“+恳谈”，不断丰富屋场恳谈会内涵，探索“屋场+党建”“屋场+扶贫”“屋场+产业”“屋场+信访”“屋场+文明实践”等，推动屋场恳谈与统筹推进“五位一体”总体布局深度融合，创新了基层治理模式，凝聚了基层治理合力，极大地提高了基层治理能力，加速了衡南县的高质量发展。

民生为本 切实提高群众获得感

“虽然我们还小，不记得您是谁，但是，我们却真的需要您。”这是衡南县三塘镇联合学校蒸北校区一年级学生对他们的音乐老师蒋家莹说的最质朴和天真的话。

他们是衡南县教育改革的受益者，以往他们的音乐课由于没有老师，只能自习或者做作业。如今，衡南县打破原来“一校定终身”的人事管理体制，在联合学校内部根据不同校区的教学需要，推出“走教支教、岗位轮换”制度，让专业课教师“按需流动”，边远学校音体美教师“派不去”、音体美课“开不齐”的问题从根本上得到了解决。今年下学期，衡南县各乡镇联合学校参与走教的音体美等教师达330人，代课教师全部“清零”。

为让更多的乡村孩子享受到与城市孩子相同的优质教育资源，促进基础教育从“基本均衡”走向“优质均衡”，发展更高质量的教育，衡南县大力实施“三三五”工程。

——搭建组织、信息、共育“三个平台”。衡南县撤销了26个乡镇中心学校，建立了23个“联合学校”，实行校长负责制，直接对接县教育局所有中心工作，负责管理所辖中小学校及教学点的人、财、物、事;大力推进线上与线下协同，一次性投资5250万元建成信息储备全省同级最大、设备配置衡阳市最优的网络教育综合体，打造全县教学教管“一张网”，借助“班班通”、“大数据管控中心”、智慧教育云平台等信息化手段，实现了县域内优质教育资源共享，目前，已惠及1994个班级、7000余名教师、12.3万名学生;加强“知心屋”“家长学校”建设，组建“家庭教育讲师团”“家长委员会”等机构，构建了学校、家庭、社会“三位一体”育人格局。

——坚持投入保障、人才配备、待遇落实“三个优先”。衡南县加大对教育经费的投入，做到应保尽保、逐年稳步递增，确保教育经费投入增长比例高于地方财政经常性收入增幅，确保教师工资水平高于公务员工资水平;出台《衡南县教育系统引进优秀大学毕业生实施办法》，积极开辟绿色通道，分类给予购房补贴，大力引进博士、硕士研究生等优秀人才充实教师队伍;落实职称评定优先乡村教师政策，全县职称评定指标90%向乡村学校倾斜，出台尊师重教“衡南十条”，进一步保障教师经济待遇、政治待遇和社会待遇。

——实现登台授课、教师调配、财务管理、教学教研、学校建设“五个统一”。深化义务教育治理结构改革，联合学校党组织、校委会不设专职管理人员，所有管理人员统一登台授课，实行教管一体化;改革所涉体系内所有教师编制统一开到联合学校，联合学校根据辖区内生源变化、师资特点统一交流调配;工作经费预算到联合学校，全面推行财务报账制，严控学校擅自举债负债;教学教研向教学点延伸，统一编制教学计划，定期组织集体备课，集中进行教学教研;根据衡南县教育布局现状和未来发展趋势，集中资金、集中力量有序推进全县小规模和寄宿制学校建设。

成绩远不止于此。为最大程度让人民共享改革成果，提升群众的获得感，衡南县还进一步聚焦公共服务、环保、医疗、教育等群众高度关注问题，全面推进“一门式”政务服务改革，实现基层群众“只跑一次”“只进一门”就能办好事;围绕改水改厕、垃圾治理等突出问题，全面开展人居环境整治行动;大力推进“医联体”“医共体”改革等，最大化地将民生领域的改革红利洒向了更广泛的人民群体。

决胜脱贫 夯实全面小康基础

12月20日，衡南县谭子山镇炮公村光伏电站卫生保洁员谢培忠正在清洗光伏电池板。在阳光照射下，一块块被清洗干净的多晶硅面板正将光能转化为电能，输入电网，产生源源不断的效益。该电站自2018年9月投入使用以来，累计发电14.2万度，总收益12.07万元(含中央补贴资金)，帮助15户28个贫困人口脱贫。

和炮公村情况类似的贫困村共有65个。2017年开始，衡南县投资2808万元，在全县65个贫困村建设光伏扶贫电站，采取单独村模式建站，创新实行“一村一站”的科学布局。

为进一步实现光伏电站效益最大化，衡南县大力强化村级光伏电站运维管理，2018年率先在衡阳市成立光伏电站运维公司启动运维管理;在衡阳市率先成立了光伏电站管理中心，对全县村级光伏扶贫电站统一信息化管理、电费结算和分配，确保光伏扶贫电站平稳运行;2019年率先在湖南省推动国家电网对光伏电站加强技术指导，并建立了“六员”分级运维管理制度，形成扶贫办、国网供电公司、乡镇(街道)、村委会、运维管理中心、承建商多方联动运维保障机制。

如今，光伏电站已成为贫困村和老百姓的“阳光银行”，并网以来，累计生产电能888.23万度，获得收益755万元(含中央补贴资金)，平均每个贫困村增收11.62万元，既发展壮大了村集体经济收入，又对接帮扶了深度贫困群众，形成了一条“一次投资、循环发展、长期收益”的光伏发电助力脱贫攻坚的路子。

这仅仅是衡南县脱贫攻坚工作的一个缩影。据了解，衡南县产业扶贫、消费扶贫、扶贫扶志等工作走在全省和全市前列，社会扶贫、扶贫宣传工作被评为湖南省先进单位。

这得益于衡南县委、县政府把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程强力推进，坚持以贫困县架构决战脱贫攻坚，举全县之力精准施策，带领全县人民决战决胜脱贫攻坚。

——加大投入，凝聚攻坚合力。2020年，衡南县投入财政专项扶贫资金6468万元，较2017年增加68%，建立驻村帮扶工作队“1+x”联帮责任制度、增强一线帮扶力量，开展“百企帮百村”社会精准扶贫活动、积极引导社会帮扶，形成了抓扶贫、助脱贫的强大合力。

——强化保障，落实帮扶政策。以住房、教育、医疗、安全饮水等“3+1”保障为重点，扎实开展“一户一策”精准帮扶、“大清查、大整改、大提升”、“3+1”主责部门力量下沉“三过关”普查、脱贫质量“回头看”、“三查三看”入户大走访等行动，落实落细帮扶政策，脱贫成效不断巩固提升。

——突出主体，广泛扶贫扶志。率先在全省出台《贫困户“十要十不能”行为准则》，引导贫困户不等不靠，用自己勤劳的双手主动脱贫;出台了《关于严厉惩治阻碍脱贫攻坚工作行为的通告》，将脱贫攻坚工作纳入法治轨道，增强了扶贫干部和贫困群众脱贫致富的信心和决心。

……

数据是最好的证明：2020年1-11月，全县实现社会消费品零售总额102.19亿元，增速排名全市第一;固定投资增速为9.2%，排名全市第二;地方一般公共预算收入完成9.87亿元，增速排名全市第二;地方税收收入完成6.81亿元，增速排名全市第二。尤其是65个省级贫困村已全部退出，19077户54060个建档立卡贫困人口已全部脱贫。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在“十四五”的起点，衡南县早已扬起风帆，蓄势镌刻新时代高质量发展更恢弘的蓝图，为衡阳市建设省域副中心城市作出更大的贡献，助力湖南省更高质量发展。

（本版图片除署名外均由衡南县委宣传部提供)

责编：成俊峰

来源：湖南日报