湖南日报·新湖南客户端通讯员 李李 邵方振 曹鹏

日前，平安中国建设表彰大会在北京召开。会上，资兴市被授牌命名为“平安中国建设示范县”，并连续三届捧回社会治安综合治理最高奖——“长安杯”，成为湖南省首个连续三捧“长安杯”的县(市、区)。

“长安杯”取“长治久安”之意，每4年评选一次，是全国社会治安综合治理工作的最高奖项，也是一个城市与地方社会治理水平、平安建设成效、经济发展环境的“金字招牌”。连续三届捧回“长安杯”，必须连续五次获评“平安中国建设示范市”，时间跨度整整20年。

此心安处是吾乡，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。资兴市坚持把平安建设作为“一把手”工程，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不断提升平安建设水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。20年来，资兴市构建了权责清晰、奖惩分明、齐抓共管的平安建设格局，交出了一份人民满意的“平安答卷”，打造了平安中国的“资兴品牌”。

奏响平安建设“大合唱”

“户长经常上门给我们宣传党的政策，积极调解邻里纠纷。以前有事要跑到村里或镇里反映，现在有事找户长就行了，很方便!”说起“户长”，资兴市白廊镇白廊村的何铁进不由地竖起大拇指，前段时间他与村民因土地界线产生纠纷，在“户长”的介入下很快就得到圆满的处理。

△驻社区法律顾问开展法治宣传活动

何铁进说的“户长”，是资兴市推行“户长制”的微网格员。今年，该市创新基层社会治理模式，按照“居住相邻、从业相近、群众自愿、便于活动”的原则，进一步细化网格管理，以10户为单位组建微网格，并从每个微网格内推选1名“户长”，义务进行纠纷化解、法治宣传等工作，打通基层治理“最后一公里”。

全面推行“户长制”是资兴市平安建设的一个缩影。平安建设，重点难点都在基层。在坚持党委领导、政府主导的同时，资兴市充分发挥村(居)民自治在基层治理中的积极作用，让群众成为平安建设的主力军，努力变“政府独唱”为“社会大合唱”，形成了全社会广泛参与、群防群治的平安建设工作体系。

△湖南省人民调解工作现场会在我市召开，资兴市人民调解工作作为全省典范进行经验推广。

有了矛盾，找谁化解，如何及时化解?也是考验地方和谐稳定程度的重要量尺。资兴市创新发展新时代“枫桥经验”，设立全国首个县级人民调解指导中心，在全省率先建立高标准县级专业性人民调解组织——资兴市和为贵人民调解委员会。在医疗、旅游、交通、园区、婚姻等领域成立18个专业性、行业性人民调解组织，在矛盾纠纷易发的交通事故、山林水事、医疗卫生以及环境保护等领域，推行专业性行业性调解矛盾纠纷托管运行模式。并整合网格管理员、一村(社区)一法律顾问、人民陪审员等基层力量，创新探索出律师介入矛盾纠纷调解新经验，推广“瑶老倌”“民生老嗲”等乡村社区民间调解品牌，实现人民调解“百米服务圈”全覆盖。

同时，资兴市建立了人民调解远程调解指导中心，实现对重点行业和乡镇重大矛盾纠纷的远程视频研判、指挥和指导。开通了人民调解手机APP，广大群众通过手机即可咨询、申请和参与调解，调解员在线服务。

“安不忘危，治不忘乱。”资兴还结合扫黑除恶专项斗争、综治民调等工作，积极开展“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”等治安大巡防活动，组织全市干部职工、志愿者、安保人员、社工、“五老”等组成“红袖章”巡防队进行治安步巡。并通过治安巡防和执勤守卡、“联通995”、“移动6995”电话联防和微信联防、“防火、防盗、防抢”安全大检查、“警灯闪烁”等，强化群防群治力量，织密巡逻防控网络，发案率持续下降。

“今年，我们又以市域社会治理现代化试点工作为契机，探索平安建设的新路子，将原来的大网格细化成微网格，彻底把乡村治理的‘毛细血管’延伸到最偏远的‘最后一户’，实现基层村民自治全覆盖。”资兴市社会治理创新工作领导小组办公室常务副主任贺雄智介绍说，小户长发挥了大作用，尤其是今年集中开展疫苗接种和防溺水工作期间，户长负责联防户的宣传发动、监督监管、动态监测等工作，负责汇报各联防户的动态信息，成为基层群防群治、联防联控中的重要力量。

该市还不断拓展“智信”等APP平台智慧办理功能，高效快速解决群众身边的大事小情，实现社会治理的精准化。 资兴市平安办的相关数据显示，近四年该市共处理各类办件112万件，满意率达94.26%。

当好法治建设“践行者”

“感谢资兴市委市政府依法高效解决公司建设用地，为我们企业高质量发展保驾护航。”湖南金磊南方水泥有限公司总经理文礼旭说，公司搬迁后，生产工艺将更加符合国家环保要求，实现老企业转型升级，年产量将达到200万吨，年税收可突破7000万元。

大型国有企业金磊南方水泥有限公司落户资兴20多年，随着资兴城区拓展和生态环保、转型升级高质量发展要求，公司的搬迁摆上了重要议事日程。针对搬迁选址难、征地难等问题，资兴市组织了专家论证、合法性审查和“两代表一委员”讨论并举行听证会，经依法民主决策，决定将该公司从城郊搬迁到10公里外的铁厂村。

△夜间巡逻

资兴市委、市政府深知依法决策的重要性，持续深入推进法治政府建设，先后建立了市党政联席会议事规则和市四大班子领导会议事规则，坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”事项集体决策和末位表态发言制度，并完善了票决、会议纪要、决策旁听、决策公开等9项配套制度。

对于事关全局和长远发展的重大决策，该市坚持“提出决策事项——深入开展调研——征集群众意见——组织专家研讨——集体审议决策——纪委全程监督”的决策程序，实现了市委、市政府决策由单一决策主体向由党代表、人大代表、群众代表参与的多元决策主体转变。

东江湖作为湖南省的战略水源地，如何填补治理法律的空白?2002年，资兴市积极争取湖南省人大常委会通过并实施《湖南省东江湖水环境保护条例》，东江湖成为全国第一个受专门立法保护的人工湖泊。随后资兴市又设立东江湖环境资源法庭、东江湖生态保护检察局，明确森林公安局负责生态保护领域犯罪打击工作，建立护水法治体系。2017年以来，资兴市共打击、审结涉东江湖生态环境保护犯罪案件364件。

同时，资兴市还以实施国务院基层政务公开标准化规范化试点为契机，简化办事手续，履行法定职责，提高办事效率。梳理公开事项483项，按照“路径最短、环节最少”原则，构建了“一号”申请、“一窗”受理、“一门”分发、“一网”通办、“一厅”出件、“一件”监察的“六个一”政务服务新模式，全市行政审批服务事项平均办理时限缩减5倍，规范性文件“三统一”率达100%。

该市还大力推进法治乡村建设，开展“民主法治示范村(社区)创建”等活动，推行“一村一法律顾问”“一村一辅警”“一村一心理咨询师”，建立市公共法律服务中心、14个乡镇街道、开发区公共法律服务站、217个村社区公共法律服务点和2310个公共法律服务志愿点，构建了“小机关、大窗口”和“一站式”公共法律服务工作格局。

△青少年爱国主义教育暨普法活动

在法治宣传教育方面，资兴大力开展“点菜式”法治巡回宣讲、媒体公益普法、以案释法等“法律六进”活动，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。同时，先后投入1000余万元建设了“声光电一体化”大型青少年法治宣传教育基地、法治文化走廊、法治文化大道、法治文化主题公园、法治文化主题广场、市青少年法治教育基地和国家公职人员法治教育基地等法治文化项目。

2020年，资兴市被评为第一批全国法治政府建设示范市。更加开明开放的政务环境、高效便捷的办事效率、公平正义的法治环境，吸引了各方投资，引领了资兴高质量发展。近3年来，资兴先后吸引旗滨集团、东江湖大数据中心等国内外企业投资310亿元，引进全国500强企业2个，连续5年成为全省经济社会发展十强县(市区)。

打造社会治理“新名片”

“我们推行‘排查-筛选-疏导-干预’工作流程，被测评人在提交90项指标后，后台相关功能模块就能自动生成测评结果，再由高级管理员分导到相应的咨询师账号里，让其进行一对一的心理疏导。”资兴市心理健康服务指导中心主任袁春霞介绍说，中心承担了全市心理咨询服务、危机干预和业务培训、测评、指导、考核等工作。

△心理健康调适讲座

2020年，资兴市被确定为全省社会治理创新试点后，将心理健康工程纳入工作重点，全面构建“前端普遍服务，中端监测预警、末端精准干预”的心理健康服务体系。

该市建立了湖南省首个县级心理健康服务指导中心，在各单位、乡镇(街道)、村(社区)分别建立心理辅导室、心理咨询站、心理咨询室，各医院、卫生院(卫生室)开设心理康复科室、心理咨询室。全市目前设置各类心理辅导(咨询)室400多个。并遴选170名心理健康服务专家人才，与206名心理健康服务志愿者一起，组建一支专业化心理健康服务队伍，做到“一单位一心理师、一村(社区)一心理师”，实现单位、村(社区)全覆盖。

同时，资兴市通过线上“心理健康服务平台”、24小时心理服务热线、心理健康服务“五进”活动、常态化巡回宣讲、心理讲座、家长学生在线心理课堂等方式，提升公众心理疏导、危机干预水平。仅今年就已举办心理健康知识讲座160余场次、巡回讲座68场次，组织干部群众开展心理测试1.38万人、问卷调查1.42万份，进行心理疏导和危机干预180余人次，累计线上免费服务3100余人次。

“‘心治’只是一个方面，我们以社会治理现代化试点市建设为契机，不断创新‘自治、智治’机制，完善社会治理制度、基层群众自治、社会治安整体防控等工作，探索基层社会治理的‘资兴之治’。”资兴市委政法委常务副书记黎荣说。

该市修订完善了《村规民约》《居规民约》《红白理事会章程》等1237份，实现了修订率、司法审查合格率、公示率“三个100%”。全域推进“四会治村”，吸纳近700名老干部、老党员、老教师、新乡贤等“四老一新”人员加入“四会”组织，参与营造文明乡风、协助调解民事纠纷参与平安创建等活动。推出“和”积分管理模式，将社会治理、公益美德、乡村建设、奖励惩罚、家庭积分、公共积分共五大类设置在小程序中，村民自主申报积分，构建了“民事民议、民事民办”的基层群众自治工作新格局。

“社区里的高科技像群众的眼睛一样雪亮”。近年来，资兴市持续深入推进“雪亮工程”建设，不断推进社会治理智慧化、数字化，建设互联互通的视频监控网，纵向联接市、乡、村，3000多个视频监控、15454个家庭安防监控和19176个摩托车、电动自行车防盗系统覆盖到所有乡镇、街道和村(社区)。横向联网公安、教育、城管、文化旅游、宾旅馆等各类公共视频监控。依托“智安小区”“智慧校园”“雪亮村庄”，新建高清红外、带人脸识别、人体特征识别等结构化分析功能的视频监控，覆盖主城区人行道、学校、超市门口。

此外，资兴市还整合12345市长热线、综治、城管、应急等民生服务信息资源，建设社会治理实战平台，实现社会风险精准分析、重点人员动态管控、矛盾纠纷跟踪化解。

初心一如来时路，山高路远再启程。“三捧‘长安杯’， 不是终点，而是起点;平安资兴没有最好，只有更好。”资兴市委书记杨理诚表示，资兴将深入学习贯彻习近平总书记关于平安建设的重要指示精神，认真落实平安中国建设相关决策部署，坚持统筹办好发展与安全两件大事，一体推进高质量发展和高水平安全，持续推进市域社会治理现代化，全面建设更高水平的平安资兴、法治资兴，为38万资兴人民安居乐业保驾护航。

责编：何庆辉

来源：湖南日报·新湖南客户端