今年4月，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》(以下简称《意见》)提出：“支持鼓励各地积极先行先试，打造一批生态产品价值实现机制示范基地，推进生态产业化和产业生态化，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。”这为郴州国家可持续发展议程创新示范区建设带来了新的政策机遇。

市政协委员黄琴提交了《探索东江湖生态产品价值实现机制 助推郴州国家可持续发展议程创新示范区建设》的提案，建议郴州市委、市政府立足郴州实际，把探索建立东江湖生态产品价值实现机制作为示范区建设的重要内容，大胆先行先试，推动示范区建设取得更大突破，让“金字招牌”转化为“真金白银”。建议从三个方面加强探索：

积极探索东江湖横向生态补偿机制。《意见》指出：“鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素，开展横向生态保护补偿。支持在符合条件的重点流域依据出入境断面水量和水质监测结果等开展横向生态保护补偿”。面积160平方公里、蓄水量81.2亿立方米、水质常年保持地表水Ⅰ类标准的东江湖，在湘江流域防汛抗旱和为沿线城市提供优质淡水等方面发挥着重要作用。为更好保护东江湖流域生态，为下游地区提供更充足的优质水源，建议探索建立东江湖横向生态补偿机制。积极争取省委、省政府重视支持，选择东江湖作为全省进行横向生态补偿的试点，探索由下游受益地——长株潭地区，向生态产品供给地——东江湖区域进行生态保护补偿。探索通过发行企业生态债券和社会捐助等方式，广泛吸纳企业、社会组织和公众共同参与，建立民间护水基金，拓宽东江湖生态保护补偿资金渠道。探索设立东江湖护水公益岗位，对主要提供生态产品的东江库区居民实施生态补偿。建议依法赋予资兴一定权限，探索按取水流量征收饮用水使用费，征收范围为使用东江湖水资源的生产经营项目单位、下游供水工程服务的居民。

积极探索水资源权益交易机制。《意见》指出：“探索在长江、黄河等重点流域创新完善水权交易机制”。我国人均淡水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一，而我国又是世界上用水量最多的国家。水资源的供需矛盾，必然催生其权益交易活动。郴州市应抢抓机遇，在探索水资源权益交易机制上先行先试、占得先机。建议以东江湖为研究对象，探索水生态产品的调查监测、价值评价办法，开展以水生态产品实物量为重点的生态价值核算，以及反映水生态产品保护和开发成本的经济价值核算，建立基础信息数据库。建议学习借鉴排污权交易、碳排放权交易的理念和做法，争取中省支持，在郴州开展水资源权益交易试点，积极探索体现市场供需关系的水生态产品价格形成机制，为国家试制度、为地方谋发展。建议探索开展水资源使用权抵押、水生态产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，助力东江湖区域生态环境保护及绿色产业发展。

积极探索做大做强水产业。《意见》指出：“在严格保护生态环境前提下，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现”。东江湖水生态产品价值的实现，最大的出路在于走市场化路子，做大做强水产业。依托东江湖优质水资源，做大饮品产业。东江湖水质优良，发展水饮品产业潜力巨大。建议将东江湖水饮品产业作为全市食品医药产业链的重点，加大支持开发力度，大力引进瓶装水、食品饮料行业的知名龙头企业，把“水”更好的卖出去，推动生态优势转化为产业优势。依托东江湖独特冷水资源，做强大数据产业。建议出台相关政策，将市内所有的数据入驻东江湖大数据产业园，并争取国家部办委及省内政务数据、行业数据灾备入园，引导大型数据公司和高端智能制造企业向园区集聚，把东江湖大数据产业园打造成华南地区“绿色数据谷”、全国全自然冷却数据中心产业基地。依托东江湖国家5A级景区、国家全域旅游示范区，做优康养旅游产业。建议出台相关政策支持东江湖流域发展康养产业，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式，把东江湖建设成为国内外知名的休闲康养基地。(颜石敦 陈志杰 唐实秋)

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来源：湖南日报·新湖南客户端