湖南法治报•新湖南客户 端 通讯员 韦波

因施工单位相关政策掌握不到位，湘潭市雨湖区响水乡星沙村6.83亩耕地遭到破坏。

耕地红线不能破！雨湖区自然资源局第一时间会同响水乡，对业主单位开展政策及法规宣传，争取群众对卫片图斑整改工作的理解与支持。目前，现场已破除水泥地面、平整土地，并落实耕种。

牢牢守住耕地红线，守的是老百姓的“生命线”。今年以来，湘潭市雨湖区通过创新耕地保护机制，向耕地存量要潜力，向质量要效益，向布局要长久，走出了一条耕地保护的新路子，让黄土地成了“金土地”。

用存量换增量，提升土地潜力值

“以前不了解政策，现在知道了耕地保护的重要性！以后这里就种水稻。”湘潭市雨湖区长城乡上新村村民崔大叔以实际行动，支持耕地恢复。

今年，长城乡多次组织村支两委召开耕地保护专题会，制定方案，部署工作，实地查看任务田块，核实田块面积位置，采取地毯式摸排，确保每块田地实地勘察，保障耕地恢复工作有序开展。截至目前，长城乡已恢复耕地122亩。

类似情况还发生在雨湖区鹤岭镇红星村。因农户对相关土地流转政策掌握不到位，流转了38亩农田进行养殖生产，经镇村、中心所前期多次对农户进行法规宣传、政策解读，农户从前期的不理解不支持到主动同意退出。目前现场已完成复耕。

促进耕地恢复、以存量换增量，是雨湖区耕地保护的第一计。

今年以来，雨湖区坚决扛牢耕地保护的政治责任，系统集成卫星遥感监测、铁塔视频监测、动态执法巡查、技术支撑单位、政府及有关职能部门等力量模块，坚决整治占用耕地乱象，形成了“智慧赋能、系统集成、高效联动”的自然资源大执法、大监管格局；与此同时，雨湖区制定印发了《雨湖区低效用地再开发试点工作实施方案》，以低效工业用地改造和城中村改造为重点，推进低效用地再开发。目前，全区14宗低效用地、9宗历史遗留问题，已完成一宗历史遗留问题，3宗低效用地再开发项目正在全力推进中，从而实现了用存量换增量，提升了土地的“潜力值”。

用质量换数量，提升土地含金量

粮食生产的根本在耕地， 但 耕地面积有限，如何在有限的土地资源上种出更多粮？ 姜畲镇 易建河村 给出了答案，那就是—— 小田变大田，低产变高产。

近年来，雨湖区按照 “ 农户自愿、村级组织、合作社运营 ” 的思路，将各家各户分散耕种零散534.23亩269块 “ 巴掌田 ”“ 斗笠田 ” 集中流转，通过挖除田埂土垄、整合 “ 边角料 ” ，将片区内无灌溉优势的坑塘进行填塘造田，新增耕地面积12.35亩，合并改造整理成 了 88块大田。 “ 巴掌田 ” 改为连片大田后，基本实现全程机械化，原来需要200多个农户耕种的田块，现在10多名农机手就能完成，工作效率大幅提升的同时，合作社收益增加。

易建河村 借此东风， 一方面 引导群众立足长远，优免田租，降低合作社经营成本；另一方面 ， 合作社以投贷联动方式筹措194万元用于改造农田建设，每亩建设投入达到3000元以上，建设标准大幅提高。农田高标准改造后，地力水平得到有效改善，机械化耕种更加便利，种植大户和合作社纷纷流转土地，实现规模种植，在实施高标准农田建设的易建河村，新增种植大户4个、合作社3个，成功打造湘潭市千亩级粮食生产示范片。

步入存量时代，土地利用方式 亟须转变 。雨湖区 通过加大资金投入 、 运用先进技术，进而实现节约集约用地 。此外，充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用 ， 激励市场主体更多地用资金技术换土地 。越来越多像易建河村一样的乡村，通过以质量换数量，提升了有限土地的含金量，实现了效益的增长。

用“山上”换“山下”，提升土地健康度

守牢耕地红线，不仅是守住数量上的底线、守住质量不降低，还要守住布局稳定的底线。

相关研究显示，全国有部分耕地存在利用障碍、抗逆性不足、极度低产、容易撂荒等问题，其中不乏分布在山上的凑数耕地，难以改造也不应建设成为高标准农田。同时，这部分耕地往往具备一定程度的道路甚至沟渠等基础设施条件，在必要的配套建设下能够满足园地、林地使用需要。

于是，“山上”换“山下”的概念应运而生。直白地讲，就是因地制宜地，逐步将山上的耕地调整到山下，把山下的果树林木调整为上山上坡，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，确保优质耕地能够集中连片、长期稳定利用。

今年以来，雨湖区自然资源局聘请技术单位开展了实地调查，并出台了《雨湖区耕地“山上”换“山下”优化布局三年行动工作方案（2025-2027年）》（以下简称《方案》）及相应技术指南，按照以进定出、进优出劣、因地制宜、先易后难原则，提升坡度15度以下耕地面积，推动山上耕地有序退出、山下耕地恢复及果树苗木上山上坡，最终实现全区耕地总量持续稳定，15.76万亩耕地和11.47万亩永久基本农田牢牢守住，耕地布局持续优化，耕地质量总体提升。

根据《方案》，雨湖区将充分尊重农民生产经营自主权，积极稳妥实施耕地流入转出。对2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）印发前的存量“非粮化”问题，留出合理过渡期，切实维护群众合法权益，坚决防止不顾实际情况和群众意愿搞简单化、一刀切。对新增耕地“非粮化”问题零容忍，发现一起、查处一起、整治一起。

组稿：马志军

责编：曾金春

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