《关于全面深化零基预算改革的指导意见》解读来了

湖南财政 2024-12-02 16:17:49

深化零基预算改革，是党的二十届三中全会作出的重大部署，是一项事关国计民生的政治任务，是一场勇于刀刃向内的改革攻坚。为指导各级稳步推进改革，省政府印发《关于全面深化零基预算改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确改革目标、细化任务举措、压实主体责任，确保改革落到实处。

起草背景

党的二十届三中全会首次把深化零基预算改革作为财税体制改革、健全宏观经济治理体系的重要内容，省委将其作为全省范围内统一部署落实党的二十届三中全会精神重点改革事项的第一项。当前财政收支压力较大，迫切需要持续深化改革，用系统观念变革预算管理方式，提升预算编制的科学性、精准性，打破预算基数和支出固化格局，提高财政资金配置效率和使用效益，真正做到向“存量”要“增量”，向管理要质效，通过改革破解发展难题。11月15日，省委全面深化改革委员会召开会议，审议通过《指导意见》，并明确在全省全面推进零基预算改革。

主要内容

《指导意见》由三部分组成。

第一部分为改革目标 。按照省委改革部署，零基预算改革不作试点，从编制2025年预算起，在全省范围内全面推进，到2026年初步构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。

第二部分为重点任务 。包括四个方面、15项措施。

一是改革预算编制方式 。全面清理评估支出政策和项目，制定大事要事保障清单。坚决打破预算“基数”，重构支出结构，树立以事定钱的预算编制原则，严明预算安排优先顺序，确保“三保”、债务还本付息、大事要事等刚性重点支出优先安排、足额保障。

二是加强财政资源统筹 。加强专项资金统筹，专项资金安排总体方案报政府审批，不得按内设机构固化支出结构。加强跨部门资金统筹，党委、政府重大部署优先统筹相关部门专项解决，确有不足再新增预算。加强单位资金统筹，单位资金可以满足支出需要时，不得新增预算。

三是深化配套制度改革 。加快完善财政支出标准体系、项目全生命周期管理、预算评审、预算绩效等配套制度，构建“1+N”制度体系，将零基预算要求贯穿预算编制、执行全过程，各项改革整体推进。

四是严格规范预算管理 。各类资源性收入全部纳入政府预算。全面盘活经费拨款、非税收入、财政专户和单位账户资金。统一预算分配权，不得以支出挂钩、考核评比等方式弱化预算统筹能力。坚持习惯过紧日子，勤俭办一切事业。构建常态化财审联动管理闭环，严肃财经纪律。

第三部分为组织保障 。主要是提高思想认识，省、市、县三级建立改革工作机制，加强部门协同配合，强化信息技术支撑，实现资金流、信息流、业务流贯通融合，确保改革取得实效。

落实举措

下一步，我们将重点抓好《指导意见》贯彻落实，加快建立深化零基预算改革工作机制，制定预算评审、项目申报、绩效评价、账户清理等全流程工作指南，会同相关部门指导督促市县加快推进改革，加强宣传宣讲工作，形成全省上下攻坚克难推进改革的良好氛围，推动深化零基预算改革在我省走深走实、取得实效。

责编：郭玟

一审：郭玟

二审：刘艺

三审：毛晓红

来源：湖南财政

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