湖南日报·新湖南客户端通讯员 何建超

连日来，韶山市2021年度“多规合一村庄规划”在市自然资源局的组织下全面展开，由市自然资源局、村庄规划综合服务团、乡镇负责同志及技术单位(湖南省建筑设计院集团有限公司、湖南地腾土地规划咨询有限公司)组成的联合调研团队深入各村，展开座谈、踏勘等调研工作，全面摸排各村的家底与诉求、服务市域乡村振兴工作。《韶山市国土空间总体规划(2020-2035年)》于2019年即已开展调研、前期研究及规划编制，目前已形成了相应的阶段性成果，初步搭建了韶山市域保护与开发的国土空间规划骨架及相应的空间要素支撑体系。

2021年韶山市国土空间规划市级调度会场景

韶山市在乡村振兴工作中，着力推进村庄规划与乡村振兴工作的紧密结合，确保乡村振兴提出的发展指引与村庄规划的土地要素保障充分衔接。韶山市在乡村振兴工作上采取市级领导联点的制度，每一个村至少有一位联点的市级领导;加强部门联动，建立由自然资源、农业农村局(乡村振兴局)以及乡镇组成的协调联席机制，形成工作推进台账，强化纵向和横向沟通。

市领导双石村联点现场

为推进“开门编规划”，落实市直相关部门及群众的知情权、参与权。市自然资源局及国土空间总体规划规划编制组于2021年4、9月组织了总体初步成果内容的相关部门函询工作，召开了重点相关部门的意见征集会，并于2019、2020年组织了多场全市范围的集中调研、线上线下问卷调查、规划宣传卡发放、现场座谈、函询征求意见等活动，尤其确保基层老百姓知规划、参与编规划。

国土空间现场调研场景

该市衔接生态优先和高质量发展发展需要，树立“红色是韶山最大的名片，绿色是韶山最大的资源”的发展理念，推进生态优先及高质量发展。评估调整并严格落实生态生态保护红线的管控要求，贯彻落实国家及省级关于永久基本农田、耕地的保护目标及相关管控要求;尊重该市城市历史及现状格局，延续东城西景北农的空间格局，在景城融合的基础上，引导城区东南向发展，精细化用好新增建设用地指标，重点保障城区的高品质文旅用地和园区产业用地。

结合项目建设内容、用地指标及区位的不确定性等特征，本次国土空间规划(含村庄规划)主要从两方面着手：一是完善国土空间规划的规划“留白”机制，特别是对有发展潜力的产业适当规划“留白”，在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标。二是村庄集中建设区范围内，暂时无法确定具体用途的建设用地，在规划图上表达为“留白用地”，制定负面清单对建设进行约束和引导。三是做好整体统筹，村庄建设用地及指标留白以乡镇为单元的统筹模式(由乡镇组织内部指标平衡)。四是灵活应对部分政策的不确定性，在当前城镇规模、永久基本农田指标及部分政策未出台的情况下，分析论证地块的排序优先级，形成城镇开发边界、永久基本农田的多个备选方案。

落实新时期土地管理法及乡村振兴相关政策的要求，在本次国土空间规划尤其是村庄规划中，重点摸底及合理布局支撑乡村产业发展的集体经营性建设用地及设施，落实集体经营性建设用地开发利用的前置条件;与此同时，计划结合土地整治、增减挂钩等工作来梳理、整合村庄闲置资产与低效土地，设置好乡村地区项目的准入条件，结合相关政策要求明确各类用地的容积率、建筑限高等开发强度和管制规则，做到土地有保障、建设有依据。

面对新时期空间规划体系重构的契机，韶山市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委“三高四新”战略和湘潭市委“一六二”工程部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕“打造世界知名文化旅游目的地、建设现代化新韶山”战略目标，紧扣“红色、创新、文明、美丽、幸福”韶山新的时代内涵，构建科学合理的国土空间规划体系。

责编：胡孟婷

来源：湖南日报·新湖南客户端