文/湘乡市2022年上半年科干班第四小组

党的十九届四中全会首次提出了“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”的重大命题，明确将慈善事业纳入到基本经济制度的收入分配制度中，纳入到推进国家治理体系和治理能力现代化的整体框架中，确立了慈善事业在我国经济和社会发展中的重要地位。党的十九届五中全会进一步对这个重大命题作了阐述，提出要“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”，释放出新时代党和国家大力发展公益慈善事业、对收入分配格局进行调整的重大信号，进一步明确了现阶段中国慈善事业发展的社会功能和定位，也为未来慈善事业的发展和更好发挥作用指明了方向。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中强调，要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。我们科干班第四小组通过走访湘乡毛田、翻江、白田等乡镇，了解到当地通过发挥本土走出去的成功人士，发展新乡贤，在促进慈善公益事业的发展、助力乡村振兴发挥了巨大的作用。下面我们第四小组就我市乡镇组建新乡贤促进慈善公益事业发展的主要特点和发展思路，提出一些初浅的看法，达到抛砖引玉的目的。

一、组建新乡贤的背景和意义。所谓“新乡贤”，是指新的历史条件下同本地乡土有联系的，有知识、有能力、依靠较高的道德素养和感召力的社会贤达和精英。“新乡贤”完全超出了“乡贤”局限于“士绅”的范畴，涵盖的范围更广更宽泛，组成群体更多元，包括各种类型的精英人才，诸如技术能手、致富能人、德高望重的老干部等，他们有的在当地生活、工作，有的虽然在外地工作但通过项目或其他形式回到家乡，为当地的乡村做出了独特的贡献。只要是能够为乡村振兴贡献智慧和力量的人，无论是在体制内工作的离退休返乡的官员、教师、医护人员、军人，还是文人学者、企业家、甚至返乡大学生、在外打工经商的村民，都成为群众和政府认同的“新乡贤”。 2015年中央一号文件首次提出“创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明”;2016年中央一号文件将“乡贤文化”列入农村思想道德建设;“十三五”发展规划纲要中提及“新乡贤”，人大代表、政协委员围绕“新乡贤”建言献策;2017年、2018年的中央一号文件进一步对“新乡贤文化”进行了阐析。“新乡贤”传承并发展了传统乡贤中见贤思齐、崇德向善、诚信友善等特点，并赋予“以乡情为纽带，以优秀基层干部、道德模范、身边好人的嘉言懿行为示范引领”。在这种背景下，近年来，我市组建乡贤会的热情逐渐高涨。

二、我市新乡贤的组建及开展情况。目前我市各乡镇普遍开展了组建新乡贤的活动。已经在我市民政局登记注册的乡贤会有白田镇和翻江镇。通过各乡镇社会事务中心初步统计上来的数据，去年我市争取到社会各界人士的爱心捐赠大概有200多万元(只统计了济困)，主要用于扶老助残救孤济困等方面。从捐赠资金层面来看，主要是一些成功的企业家占比较大。如艾普特股份有限公司的成总给清溪村捐赠了90万;湘乡五里桥驾校给月山镇捐赠了价值60多万的树苗，助力农村四好公路建设;燕兴房产有限公司给翻江村捐赠了5万，湘潭石油公司给龙洞村、东安村捐赠了8万。以上这些都是通过湘乡慈善会进行的定向捐赠，获得湘乡慈善会开具的公益性的专用发票。从乡贤会成立情况看，白田镇组建的乡贤会目前是规模最大、影响最好、资金最多、制度最全、效果最明显。该会现有会员118人，设会长1人，副会长8人、理事27人，涵盖白田籍商界、政界、教育界、科技界等各界知名人士。他们打造的“故事白田”展览馆，通过历史沿革、人杰英才、灵秀山水、红色文化、经济建设等板块集中展示白田风貌。精心打造了白田乡贤文艺作品展览。改会在湘乡设立秘书处，在长沙、广州、北京设立了3个分会;在长江村、三迁村设立2个村级乡贤分会组织。白田镇组建乡贤会以来，募捐到资金和物资300多万元。其中通过乡贤会吸引了成功人士返乡创业。如白田乡贤会会长彭春雷投资1.75亿元在白田镇东茅村建设黄龙山庄生态颐养园。翻江镇也组建了乡贤会，有制度、有成员、也开展了一些慰问活动，但是开展活动不多。虽然收到会费12.1万，接收捐赠130多万，但是影响不是很大。而像毛田、月山这样的乡镇也开展了乡贤活动，但是没有形成组织，没有核心灵魂人物来领军。还是靠以前的亲情在维系，很多的捐赠还是看在情分上进行捐赠。主要体现在助学济困这些比较传统的慈善公益方面，与现代慈善公益比较起来还是有一些差距，需要不断的引导和宣传。

三、我市新乡贤助推慈善公益事业发展的作用及思路。简单归纳起来，我市组建的新乡贤有三个特点。一是有组织章程、有资金投入、有专人管理、有自己的宣传阵地的新乡贤组织，属于比较成熟型。主要是白田乡贤会为典型。二是有组织章程，有一定的会员会费，但没有属于自己的宣传阵地。属于半成熟型。以翻江镇大乐村组建的乡贤会为代表。三是通过当地支村两委出面，找到走出的典型成功人士进行化缘，接收社会捐赠。如毛田清溪村。这一类乡贤没有自己的组织章程，更没有专人、专属于自己的阵地，属于临时松散型。以毛田为代表。据了解，毛田走出去的成功人士非常多，接收的捐赠也比较多。如株洲宏达集团曾经给毛田镇一次性捐赠就有500万。这三类新乡贤对湘乡的慈善公益、乡村振兴等有着巨大的推动作用，具体体现在这几个方面：一是开辟了农村慈善公益传播的新路径。各乡镇开展的捐赠活动，让更多的人知晓了感恩。白田捐建的“故事白田”更是有了具体的慈善公益宣传阵地。二是开发了大众慈善新功能。通过从乡村走出去的成功人士给家乡的困难群众捐款捐物，反哺家乡的行为，形成了让人人成为慈善践行者及受益者的双赢局面。通过新乡贤的引领，在乡村很好地树立了村民之间互爱互助、睦邻友好的新型人际关系。初步形成了人人心有善念、个个喜行善事的良好风俗。三是助力探索社会第三次分配的有效途径。作为第三次分配的主渠道和促进共同富裕的重要平台，慈善公益事业日益彰显。这些新乡贤们倡导先富起来的人们要回报家乡、回馈社会，并且率先示范。这些良善行为变成了搭建第三次分配桥梁的自觉行动，有力地促进了第三次分配。四是为建立健全后扶贫时代巩固脱贫成果提供新的长效机制。目前我市绝对贫困已经消除，相对贫困长期存在。特别是因病因灾返贫的风险会一直存在。如何帮助因病因灾返贫群众，那么开展救急救难、建立“一家有难、大家帮扶”村民互助机制、倡导团结友爱的慈善精神，乡贤会为提高村民抵御灾病风险的能力提供了新的长效机制。五是为探索参与基层社会治理提供新经验。党的十九届五中全会提出“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移”提出了慈善参与社会治理的大命题。通过新乡贤推动慈善进村、社区是参与社会治理的最根本最重要的途径。如果在每个村社区建立新乡贤这样的慈善组织，加强慈善文化传播，建立健全乡贤慈善村民公约，深入开展村民互助，以乡贤慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观，将会产生巨大的社会正能量。既能达到巩固拓展脱贫成果的目的，又能推动乡村振兴促进乡村精神文明。在调研中，我们发现，凡是能够很好组织利用新乡贤的村镇，其信访问题少、矛盾纠纷少、社会治安好的局面。如白田镇东茅村被评为全国文明村，长江村10多年的信访积案在乡贤们的主持下迎难而解。六是通过新乡贤让慈善组织找到了如何在基层践行社会主义核心价值观的实践依据。目前，我国慈善事业已经发生了深刻变化，党对慈善事业也高度重视。慈善组织作为促进第三次分配、实现共同富裕的重要渠道以及参与社会治理的重要力量，目前的根本任务是培育大众慈善意识、焕发大众慈善热情与活力，建设“我为人人、人人为我、互助友爱、睦邻友好”的社会风尚。而发展新乡贤成为慈善组织助力乡村振兴、实现共同富裕、参与社会治理、推进慈善事业高质量发展提供了实践基地。

在调研走访中，我们发现乡贤会目前也存在一些困惑。如目前乡贤会不能开具具有公益性质的财政专用发票，即算乡贤有意愿出资，按照公司法财务管理的要求，必须开具正规专用票据才可以做账。如何引导支持乡贤会健康发展，我们有这么三个思路。一是找到乡贤组织和慈善法中的有机结合点。慈善法规定：自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。但是并不是只要成立一个利他的组织如乡贤会就是慈善组织，就可以进行募捐活动。更要警惕打着慈善旗号进行敛财的违法行为。而目前乡贤会不是一个慈善组织，不能具有公开募捐的资格，他们只能是以缴纳会费的形式，而不能以某个慈善项目的名义进行社会募捐。从某种意义上讲，还是对乡贤会的发展有一定障碍。因此要把乡贤会建设成具有慈善组织性质的社会组织，这样通过税收优惠等政策，可以促进乡贤的发展。二是和慈善会进行紧密合作，享受到税收优惠政策。湘乡市慈善会目前是湘乡唯一的慈善社会组织，也是唯一具有开具公益性专用发票的社会组织。如果各地乡贤会成为湘乡市慈善会的会员单位，各乡贤成为慈善会会员，那么就具有定向捐赠的资格。通过签订三方协议，乡贤会可以接收社会捐赠。通过慈善会就解决了可以向企业开具专用的公益性捐赠票据，比较简单快捷地畅通了乡贤捐赠资金的问题。如艾普特医疗有限公司向清溪村定向捐赠。还是在前年，艾普特就有意向给清溪村捐资。但是该公司财务就说，你们一定要出具正规的公益性捐赠发票。当时他们谁也不知道到哪里开，乡镇财政所也不知道。当然湘乡慈善会那时也没有成立。一直到去年年底，我们在走访中了解到这个两难情况，就按照上面提出的这个思路进行操作。不到一天时间，艾普特前期的45万就到了湘乡慈善会的账上。湘乡慈善会三天时间内就把款拨付到了乡镇财政所非项目账上。当然乡镇财政所、慈善会具有对捐赠资金使用的监管权利，让慈善资金发挥最大效应。三是乡贤会要服从和依靠当地党委政府的领导和支持。乡贤会的发展离不开乡贤，如何吸引当地乡贤，同时确保乡贤发展方向不偏离，就必须要服从和依靠当地党委政府。乡贤会要发展，没有强大的公信力为其背书，很难形成凝聚力和公信力。而党委政府是最大的公信力代表。建议在乡贤会设立党支部，在加强对乡贤会领导的同时，也找到了最大的公信力背书，形成当地最大的财富聚集和人才人脉聚集洼地。

责编：胡孟婷

来源：湖南日报·新湖南客户端