三一智慧钢铁城。

大唐华银扩能升级改造项目开工。

炎陵抽水蓄能电站项目开工。

智慧绿色能源互联网白关变电站。

李永亮 谭程伟 辛集涛

得项目者，得未来！

入秋以来，株洲产业项目敞开“仓门”迎丰收——

9月21日，162个项目集中开工，总投资426亿元。其中，炎陵县抽水蓄能项目投资82.3亿元。

9月28日，大唐华银株洲2×100万千瓦扩能升级改造项目开工，一期投资80亿元。

10月28日，78个项目集中开竣工，总投资233亿元。其中，中车时代功率半导体器件核心制造产业园投资52亿元。

11月17日，投资119.75亿元的攸县广寒坪抽水蓄能电站项目顺利开工……

株洲市发改委重点项目作战图上，投资50亿元以上的风光资源开发利用项目将于11月下旬开工，投资200亿元的“引洮润株”工程和渌水流域系统治理项目定于12月开工。

大项目、好项目密集开竣工，“剧透”株洲喜迎项目建设丰收年。据不完全统计，今年，株洲市单体一次性投资近百亿元项目新开工5个，创历史之最。

复杂严峻形势下，这份高分“成绩单”实属不易、实在难得，引起了有关方面的高度关注。

株洲凭什么？解读重点项目建设“株洲方案”，对探求发展韧性、攀向高地，具有极为重要的范本意义。

以“项”强“链”，夯基固本

——以项目夯实产业，持续提升产业链供应链安全水平

9月中旬以来，北汽株洲分公司二工厂全面开启双班生产模式，确保年度生产目标达成。落户株洲13年，北汽株洲分公司发展迅猛，成为北汽集团产能最大、产品最丰富的自主品牌基地。

相隔不远，湖南立方新能源科技有限责任公司有条不紊赶制新一代钠离子电池。这家2013年入驻株洲的企业，短短9年跃升为湖南新能源锂离子电池研发生产龙头企业。

在北汽、立方新能源、中车电动等龙头企业带动下，过去10余年来，株洲新能源汽车产业迅速发展壮大，聚集链上企业300余家，构建集研发设计、整车制造、配套生产、检验检测、市场服务于一体的全产业链条，目前年产值突破300亿元。

新发展阶段，产业链供应链韧性和安全，是实现高质量发展的关键。

不久前，株洲市委书记曹慧泉在接受《中国经济周刊》采访时，以株洲新能源汽车产业壮大为例介绍，株洲努力加强产业链供应链生态体系建设，向价值链高端攀升，参与全球制造业竞争。“株洲将深入贯彻落实党的二十大精神，围绕产业链供应链韧性和安全水平，一方面打好关键核心技术攻坚战，紧盯‘卡脖子’环节实施一批产业基础再造项目，一体推进短板攻关、迭代应用和生态培育……”

以项目夯实产业，补短板、锻长板，不断强链补链延链，构建现代化产业体系，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。这是株洲基于现实的发展需要。清水塘老工业区搬迁改造进入“后半篇文章”，转型升级，重构产业，必须引入新项目、新产业。这是新征程的株洲担当。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”的工作思路，紧扣“一突破、两进位、三覆盖、六倍增”目标，发愤图强、重振雄风，作为制造强市，株洲志在实现高质量发展中靠前一步、表率作为。

基于此，株洲提出全力培育制造名城、建设幸福株洲，加速构建“3+3+2”现代产业体系(轨道交通、航空动力、先进硬质材料，电子信息、新能源、高分子新材料，一批传统产业、一批新兴和未来产业)，重点打造先进轨道交通装备、中小航空发动机与通用航空、信息技术与北斗应用等13条新兴优势产业链。

一场以“项”强“链”，筑牢产业链供应链的攻坚战悄然打响。

立足优势产业，坚持裂变思路，不断凿深挖潜。中车株机、中车株洲所、中车株洲电机三大主机企业实现一级、二级裂变，今年新生中车尚驱永磁动力制造工厂、中车时代功率半导体器件核心制造产业园等项目。中国航发608所联合山河科技、中国航发331厂等企业，推动国内首套航空混合电推进系统落地。株硬集团即将建成中粗碳化钨粉智能生产线MES项目，让株洲先进硬质材料更“硬气”。

结合产业体系，瞄准关键项目，持续招大引强。三一能源装备产业园与区域研发中心项目、三一智慧钢铁城同步落子，前者填补湖南能源装备空白，后者引入大明国际、大汉集团两家行业巨擘，将建成中部最大钢铁供应综合枢纽。广东宏工科技北上株洲，为株洲智能自动化装备添彩。北斗产业园落地株洲经开区，11个项目入园后快马加鞭。

今年，株洲围绕13条优势产业链，策划、开发203个重点招商项目，总投资2863亿元，占总项目九成以上。1至9月，13条产业链策划、引进亿元以上项目194个、87个，分别占年度计划的194%、124%。

“链”上发力，群雄并起，支撑区域相对稳定的“小环境”，实现工业经济平稳增长。1至9月，株洲市规模工业增加值增长8.4%，高于全国4.5个、全省1个百分点；先进硬质材料、服饰产业、电子信息分别增长12.3%、11.2%、10.2%。

“金种子”项目生根发芽，13条产业链发展壮大，现代产业体系日臻完善，制造名城、幸福株洲铿锵前行。

高位推动，精准发力

——成立打造“三个高地”指挥部，以超常规举措推动重点项目建设

10月30日，一次新的“制造名城早餐会”如期举行。株洲市委书记曹慧泉邀请5名企业家和湖南工业大学包装与材料工程学院院长刘跃军共进早餐，共同探讨株洲高分子新材料与精细化工产业的壮大路径。大家一致认为，持续推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，促进企业裂变和科技成果产业化，将实现产业规模加速壮大和发展质量持续提升。

政企“早餐会”，吃出“发展味”。今年，株洲已连续组织开展16次“制造名城早餐会”，以轻松活泼的对话方式，搭起服务项目建设、企业发展的新“平台”、促进产业发展的新“桥梁”。

“抓项目就是抓发展。”在株洲走访，无论是决策层、政府部门，还是基层一线，这句话都被高频提及。

发展为要，谋为先。由株洲市发改委牵头，株洲编制发布“1＋50＋10”的“十四五”规划体系，在库项目2000余个，总投资约2.5万亿元。

锚定目标，踔厉奋发。

——先行一步谋项目。从重大战略中“找”，紧盯“双碳”战略目标，全力推动双碳产业园项目建设，布局储能、新能源电驱动、新能源及工业变流器、电磁和机电等产业，实施大唐华银株洲2×100万千瓦扩能升级改造。从上级政策中“争”，强化政策对接，在抢抓机遇中“争”项目，作为全省北斗产业布局主体，加快推进北斗产业园建设，签约引进项目11个，涉及卫星制造、卫星运营、北斗应用、园区建设等多个领域。从自身禀赋中“挖”，利用产业基础和技术优势，挖掘自身核心优势产业增长潜力和细分市场空间，旗滨玻璃高性能电子玻璃生产线二期项目、时代华昇高端PI膜二期项目、欧科亿数控刀具产业基地等一批项目纷纷落地。

——精准发力抓招引。出台“迎老乡、回故乡、建家乡”行动方案，成立株洲“粤港澳大湾区商会联盟”，鼓励和引导株洲籍企业家回乡创业兴业。市委、市政府主要领导带队招商，上门拜访，坚定客商对株洲发展的信心。围绕13条新兴优势产业链，策划开发重点招商项目。

——未雨绸缪广储备。聚焦国民经济和社会发展中长期规划、行业专项规划、产业链发展规划、年度建设计划等，建立全市谋划库（五年期）、预备库（三年期）、待建库（一年期）、实施库（当年建设）等“四类库”。对照四类库工作需求，搭建全市项目开发储备系统，并安排专人对系统中的项目进行跟进，确保各项目信息的动态更新。目前，储备项目库中储备5000万元以上项目3000余个，涉及产业发展、基础设施、社会民生、生态环保、科技创新等5大领域，总投资超3万亿元。

为确保工作落实落细，株洲创新成立打造“三个高地”指挥部，由市委书记、市长分别担任第一指挥长、指挥长，组建“一办七组”，建立周调度、月推进、季讲评工作机制，以超常规举措推动重点项目建设。

联点项目机制迅速建立，市委常委会会议成员联系14个百亿项目，县市区党政主要领导联系15个重大项目，市领导联系75个重点项目，形成高位推动之势。

全周期管理制度改革走向“深水区”，形成从项目策划、入库管理、开工建设直至竣工投产的全流程、闭环式管理服务新模式，全力推动项目提速。

压力层层传导，责任级级落实。

作为项目建设牵头单位，株洲市发改委加强统筹，充分发挥政策性资金引导撬动作用，申报并通过国家审核政策性开发性金融工具基金项目14个，支持大唐华银株洲退城进郊2×100万千瓦扩能升级改造、北斗产业园配套基础设施建设、炎陵抽水蓄能等重大项目开工建设；申报并通过国家审核制造业中长期贷款项目106个，排名全省第1，推动城轨及标准动车组牵引电机组装生产线项目、高峰陶瓷节能减排升级改造项目等传统产业改造升级、电子信息制造等领域项目加快建设；申报并通过国家审核设备购置与更新改造贴息贷款项目42个，为国创越摩先进封装、凯睿思覆铜板新材料、火炬安泰特种高纯功能靶材等项目夯实资金保障。

各级各部门结合实际，靶向发力。市工信局相继推出园区攻坚、专精特新企业培育等专项政策，加强财政专项资金支持，助推重大项目建设攻坚；市商务局整合湘商大会、“沪洽周”“厦洽会”等重要活动和经贸投资平台，频繁开展招商推介和项目对接活动；市资规局创新构建“工作项目化、项目团队化、团队专业化、管理清单化”工作运行模式，为重点项目建设提供服务；市交通运输局强化要素保障，联合长沙、湘潭共同争取全国综合货运枢纽城市名额……

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。干事创业氛围更浓，产业项目大干快上。

项目为“王”，超前服务

——创新作为，形成覆盖企业全生命周期的政务服务模式

“拿地24小时内就拿到开工建设所需的‘四证’，到竣工验收投产仅用时10个月，服务优、效率高，超乎想象。”湖南德智新材料有限公司董事长柴攀近日感慨。

2017年入驻株洲高新区后，德智新材料发展迅猛，实现国产SiC涂层石墨基座盘“零”的突破。为扩大产能，该公司急需新建5栋厂房。株洲高新区马上成立工作专班，上门提供“私人订制”服务。

“以前的材料申报员没事可做了，公司干脆取消这个岗位。”柴攀笑道。

柴攀感受到的，是株洲高新区体制机制改革的重要成果：全流程链条式服务。

今年，株洲高新区主动跳出“舒适区”，在全省率先完成园区体制机制改革。以企业发展、成长轨迹为参考，成立产业发展、经济合作、项目服务、企业服务、投资金融和大数据资源六个局，精准对应产业研究分析和项目招引落地、建设推进、统筹服务各个阶段，形成覆盖企业全生命周期的政务服务模式。

项目，是经济发展的“生命线”，是制造名城的新“引擎”。

在株洲，覆盖项目、企业全生命周期的政务服务，不限于一区一县。株洲市委副书记、市长陈恢清一再要求，坚持“项目为王”理念，强化服务保障，全力以赴抓项目、兴产业、强实体，以高质量项目建设推动经济高质量发展，为培育制造名城、建设幸福株洲提供强有力的支撑。

改革持续深化，服务不断超前。

株洲市发改委创新作为，公开承诺县市区经营性项目提级联审5个工作日内办结。对项目立项、概算审批流程再优化，整合相关业务科室力量到市民中心窗口集中办公，真正做到“一窗受理、一站办理、一网通办”，审批时限由过去的20个工作日缩短到10个工作日。

资规、住建等部门联手，打破工程建设项目领域过去多部门分散审查、标准不一、资料多、耗时长等项目审批堵点痛点，在全省率先推行联合审图，产业项目施工图审查平均时限缩减至5个工作日内。同时，以政府购买服务方式实施施工图审查，切实为企业减负降费。

工业项目“标准地”出让改革走实走深。各工业园区超前完成“标准地”管理区域的地震安全、地质灾害危险、环境影响等事项集中评估评审，形成整体性、区域性评审结果。企业落户株洲后，即可从工业项目“标准地”平台寻找合适地块，找地、签协议，办证环节前置，大大提高企业生产经营发展效率。

实行“洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即交证、投产即培育”六即极简审批改革，企业“围墙”外的事情政府办，形成产业项目从招商到投产全链条、跨部门、跨层级协调联动服务机制。株洲万达商业广场当年签约拿地，当年开工建设，次年“竣工即交证”。

为加速重大项目落地，株洲成立服务工作专班，市委、市政府主要领导亲自调度，市发改委采取拜访对接、致函等方式，紧盯项目解难题，以高效精准的服务，让项目建设提速增效。

为确保项目如期建设，株洲倒排工期、挂图作战，按月倒排任务节点，周调度、月通报、季讲评、年考核。

项目招引、征拆供地、园区项目、重大基础设施项目“四大攻坚”行动同步开展，明确工作目标、月度工作任务、周工作计划和具体节点要求。市“三高”办联合“两办”督查室对进度滞后项目开展专项督查，压实责任，强力推进。

项目引得进、落得下，还要留得住、发展好。

株洲建立“企业办事不求人”机制，设立“企业办事不求人”工作办公室，畅通“两线三会一链一群一平台”五大渠道全面受理企业诉求，明确交办责任体系，建立企业满意度回访、跟踪督办、问题上报工作闭环。

同时，建立2096个“制造名城”监督与服务微信群，已回复市场主体政策咨询2.6万余件，督促解决问题1500余个。

截至9月底，株洲共派出联企干部2822名，实地走访企业9923家（次），收集问题2823个，促进问题解决2605个，问题化解率为92.3%。

针对企业特别关注的融资难题，株洲今年举办政银企战略对接会，与13家银行签订“十四五”期间总计9600亿元的全面战略合作协议；先后同国开行、农发行等政策性银行围绕“三高四新”战略定位和使命任务、长株潭都市圈、湘赣边区域合作等领域建立重大项目融资储备库，进一步畅通融资渠道，提高融资效率。

今年前三季度，47个省重点涉株项目完成投资312.2亿元，占年度投资计划86.9%；614个市重点建设项目完成投资635.2亿元，占年度投资计划的78%，实现项目开工374个、项目竣工128个，超额完成项目开竣工任务。

初冬的神农福地，塔吊高耸林立，机械轰鸣忙碌。响亮的施工号子，传递坚定的发展信心。

落实党的二十大精神，招大引强筑基础，夯实夯牢产业链，冲刺四季度，决胜全年红，制造名城必将收获得更大更多！

（本版图片均由株洲市发展和改革委员会提供）

原载《湖南日报》（2022年11月18日07版）

责编：颜青

来源：湖南日报·新湖南客户端

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