序

「城市双修」即「生态修复，城市修补」。旨在通过「生态修复」，改善生态环境；通过「城市修补」，改善城市机能，城市双修与城市规划由增量向存量转变息息相关。

祁东县作为湖南省新型城镇化试点城市，近年来积极贯彻「绿水青山就是金山银山」的发展理念，坚守生态底线和发展新理念，力推「城市双修」工作，力争高标准、高品质的建设现代宜居型城市。

为了更好的推进祁东县的城市双修工作，祁东县特委托湖南省建筑设计院有限公司（HD）城市规划研究设计院编制《祁东县老城区城市双修》。

针对祁东县城市发展的现实困境，项目组确定了落实祁东县老城区城市双修的「十大工程」，修复受损生态空间、提质城市环境品质，改善城市设施空间、提升城市服务水平等。

一、技术创新

“理性分析与感性认知”相结合

1. 提升理性分析-大数据的引入与多技术的叠加

规划充分利用大数据分析的方法，重新构建城市双修研究方法，将数字高程模型、卫星遥感数据、城市热力图、部门专项数据等进行GIS数据分析。

▲ 多元技术采纳图

以全新的技术手段得出科学合理的分析结论来发掘城市问题、并引导相应的双修策略。

2. 深化感性认知-深入推进公众参与、走访到点

规划通过部门座谈、联合调研、社区走访等方式向公众征集意见、发挥集体智慧，内容涵盖祁东县城自然生态、服务设施、交通出行、公共空间、城市风貌等，筛选出市民最关注的问题。

▲ 公众参与示意图

规划针对以上重点问题进行深入研究，并提出切实可行的改善措施，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众在「城市双修」中更有获得感。

二、评估体系构建

“评估老城、五项诊断”

对于城市问题的需要进行多个方面的诊断，并基于此对症下药。

本次规划根据祁东县老城区的实际情况，具体从从空间布局、城市服务、城市风貌、城市生态、城市管理等五大方面着手，全面评价老城区的各类状况。

在充分调查分析的基础上，由五类分析归纳为「整体发展进程、土地利用效率、公共服务品质、市政设施水平、城市空间轮廓、城市空间品质、水系生态肌理、生态斑块情况、城市管理水平、城市信息系统」等十个方面的老城症状。

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▲ 分类分析图

并在此基础上，引导城市发展由重「量」向重「质」转变：精化增量空间，优化存量空间。

三、规划策略

促“生态好、颜值高”的宜居城区

1. 重蓝图（建体系）- 整体确立两大计划、十项工程

按照《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》以及《湖南省城市双修三年行动计划（2018-2020）》的相关要求，对接祁东县建设「五个祁东」的整体蓝图，构建「两大计划、十项工程」的城市双修策略体系，并建立整体项目库，后续各项工作以此为引导、并在此框架内分阶段分类型进行推进。

▲ 城市双修整体策略框架图

2. 重示范（促引导）- 以示范工程引导整体实施策略

针对城市双修庞大的项目体系以及小城市人力、财力的有限性，应突出几项示范性项目对整体计划的促进作用，并以此积累后续工作经验、合理引导民意和融资等，发挥出「十两拨千斤」的作用。

与此同时，在示范性项目的选择中充分体现「提质、惠民、兴文、生态、长效」等原则。本次规划着重提出了五大示范项目，是惠民工程、亦是示范工程。

▲ 示范性工程选取原则

3. 应民意（顾民生）- 以小微工程回应点滴民生诉求

规划密切关注基层民生工程，也就是「规模小、投入小，但对老百姓影响大」的小微项目。

HD项目组深入各街道、社区进行座谈和实地调研，针对城区的系列小微工程如地质灾害点、棚户区、小广场、小绿地、停车场、供排水及环卫设施等展开了全面的调查。

▲ 现场调研图

规划从生活在老城区的基层老百姓诉求及近期可实施性着手，确定了城市双修的6类小微型工程共计50余项。

4. 保长效（重管控）- 双修与控规结合，长效管控、有力引导

城市双修侧重于实施和操作层面，是行动计划；城市控规则是法定性规划，可将城市双修与城市控规整体结合编制管控和落实。

▲ 城市控规与城市双修对接图

在祁东老城区控制性详细规划的编制过程中，将设施整合引发的用地置换、交通设施的梳理、市政设施的升级、城市风貌的引导等内容引入，确保了规划对城市空间的长效管控。

5. 重实施（分责权）- 以统一领导、多方分工为保证

在确立上级组织对「城市双修」进行统一领导的基础上，将各项工程分责到各个单位、各部门分工合作，确保责任到位。

▲ 部门协调大会

与此同时，在条件允许的情况下积极推进「数字城管」等方面的建设，逐步实现治理体系和治理能力的现代化。

健全城市综合管理长效机制，加强城市管理机构和队伍建设，提高人员素质和服务水平。

结 语

城市双修是对症「城市病」所下的一剂良药。

根据祁东老城区「城市双修」初步方案，祁东县老城区城市双修整体项目库包含25项主要项目，近期重点实施5项示范性工程、6项小微型工程，以此促成老城区整体环境状态的分级渐进、全面提升。

提升生态环境，改善人居质量，凸显山、水、林、城相融合的城市风貌特色，这是城市发展理念和发展方式的深刻变革，更是满足人民日益增长的美好生活需要的重大举措。

着力推进「城市双修」，促特色、活力、生态、幸福新祁东的打造！

设计团队： 易维良、李仁旺、夏超、刘立武、龙婷婷、谢凯

供稿： 夏超

部门： HD城市规划研究设计院

责编：龙合辉

来源：湖南设计