农地入市　农民入股

——浏阳市永安家居产业园探索农村土地制度改革的故事

湖南日报记者 王文隆 通讯员 宋利

“这里地理位置好，发展空间大，对我们家居企业来说是一个不容错过的机会。”

“从此我们将拥有自己的生产家园，不再颠沛流离！”

12月23日，“2018 浏阳国际家居企业对接会”在浏阳市永安家具制造产业聚集区举行，永安家居产业园第一期第一批4栋工业厂房正式推向社会，引来众多家具生产企业的关注。

永安家居产业园曾是位于浏阳市永安镇西湖潭村一块354.38亩大小的荒山，也是我省首个集体土地入市建成的产业园项目。前不久，这里迎来中部六省农村土地制度改革试点观摩。

集体土地入市，解决两难问题

永安镇镇长唐万明介绍，永安家具产业起步于上世纪80年代，是浏阳四个家具主产区之一，有大小家具企业及配套企业近400家，从业人员1万多人，年产值规模超过20亿元，且每年以20%的速度增长。

“虽然家具让上万的永安人过上了富足的日子，但传统的生产厂房‘散小乱差’，也存在突出的安全环保问题。”他说，集中建厂、转型升级是永安家具业的出路；另一方面，浏阳市永安镇的区位比较好，是浏阳高新区所在地，但地少人多，土地资源很珍贵、很稀缺。

如何盘活土地资源，让土地更值钱，让村民走向富裕？如何破解用地难题，让家具企业也能和园区的智能制造、再制造企业一样，进行转型升级、做大做强？做活土地文章成了解决两难问题的钥匙。

2015年，浏阳市被确定为全国33个农村土地制度改革试点县(市、区)之一。抓住这个契机，永安镇摸索出了“两入两统两建”的集体土地入市新模式。

“两入”，即土地入市、农民入股，永安镇西湖潭村五个村民小组将354.38亩集体经营性建设用地统一流转到村级土地合作社，村级合作社将土地到国土资源部门挂牌，星辰商业发展有限公司（以下简称星辰公司）通过招拍挂的方式取得了土地的使用权。

村级合作社将354.38亩集体经营性建设用地的使用权作价入股到星辰公司，占公司全部股权的10%。

“两统”即统一规划建设、统一安全环保，星辰公司作为投资运营公司，以自有资金投入聚集区基础设施建设，统一负责规划设计、手续办理、“三通一平”， 统一安全环保设施建设，占公司股权的38%。

“两建”即拆散建整、拆旧建新，原有家具企业主向政府递交申请书，承诺在永安家具产业聚集区新厂建成后立即拆除“小乱差”厂房，拆一批建一批，化松散为集群，化凌乱为规范，占公司股权的52%。

这354.38亩土地，成为永安家具制造产业聚集区的一期项目所在地。

建家具制造产业聚集区，助产业转型升级

借集体土地入市改革东风，当地顺势开发永安家具制造产业聚集区项目。永安家具制造产业聚集区项目总规划占地 2000 余亩，总投资 85 亿元，分三期进行建设。项目已被列入 2018 年度长沙市“重点项目”、浏阳市“重大工程项目”和浏阳高新区重点项目。

2017年 11 月开工的一期项目，即星辰公司投资开发的永安家居产业园，正在热火朝天的建设之中，第一批4栋多层厂房即将封顶。在未来一年内，40余万平米的现代厂房将拔地而起。以土地平面面积一平方米每月10元的家具行业基准租金收入计算，每亩土地每年可获利80000元，村级合作社每年每亩可获利8000元。

“项目建成后，可吸纳近千余家家具、家居企业入驻，永安及周边乡镇家具行业散、小、乱、差局面将极大改善，并从根本上破除长期以来制约家具行业发展的安全与环保难题，改善镇域生态环境，实现产业绿色发展。”永安镇党委书记陈训武表示。

“不仅仅是区位好，这里还具有配套好、政策好的特色优势。”陈训武介绍，家具聚集区电力扩容、排污设施即将完工，供水工程、公交线路、城际铁路正在抓紧谋划建设。家具聚集区东边6公里的浏阳国际家具城已成功举办省第四届家博会，并取得了第五届省家博会的举办权，家具城的美誉度、影响力，对于家具聚集区是一个很好的助推器。特别是永安已成功申报长沙市乡村振兴示范镇，高新区正在编制家具产业发展规划，致力形成“一基地（生产基地）、两中心（展示中心、物业服务中心）”、三市场（家具市场、原辅材料市场、物流市场）”的宏大格局，努力打造开元路6公里的乡村振兴示范带、土地改革经济带、家居制造产业带。“基于此，我们对于这个地方的发展前景非常看好，对这个地方的升值充满信心。”

他还介绍，国家、省、市、浏阳高新区和永安镇都高度重视聚集区项目，国土资源部的一位副部长曾带队来指导。目前，聚集区项目已正式由高新区接管，纳入了高新区的孵化园区，纳入了长沙和浏阳两级的重点建设项目，享受两级的招商引资优惠政策，享受园区企业的同等待遇。“同时，永安已纳入湖南省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，94项县级部门行使的权利将下放到永安，将极大方便企业办事，优化营商环境。这些含金量很高的政策，都将以最快的速度转化为企业的获得感，转化为企业的投资回报和经营收益。”

政策层面也已扫清了障碍。据了解，浏阳市政府为项目召开了专题会议，明确集体土地入市和国有土地同权同价，可以实行产权分割、可以预售许可、可以在银行抵押贷款。

产业聚集后，如何实现行业升级？  星辰家居产业园副总经理喻利辉表示，产业园还将建设产学研一体化的智能科技研究中心，在智能产品研发、交易、知识产权等方面，为上下游企业的发展提供全方位支持，共建一个全新高度的智慧家居产业园。

作者：王文隆 通讯员 宋利

责编：唐璐

来源：湖南日报·新湖南客户端

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