普遍观点认为：现在乡村人口外流，年轻人不愿意返乡，是因为我们的乡村条件太差。

不过在日本，乡村振兴已持续70年，环境与设施相当优越，但年轻人依然纷纷“逃离”乡村，涌向东京为首的三大都市圈。

乡村如何振兴，如何吸引年轻人返乡?日本的案例，颇为值得我们反思。

一个人的车站——表面温情，背后悲伤

前几年，日本北海道“一个人车站”的故事感动了很多中国人。

日本北海道旅客铁路公司计划关闭“上白滝站”，后来发现有一名学生还在使用，于是决定继续保留，直至女学生毕业。

故事很温暖，但背后的情况很悲伤。

由于城市化、高龄化、少子化的日益严重，日本乡村人口急剧减少，出现了大量“一个人的村庄”、“一个人的学校”、“一个人的车站”现象。真正留在乡村的，也都是年龄偏大的人群。

上周笔者在美山町考察，这个完整保留了日本最地道生活风貌和景观的乡村，被称为“日本人的心灵故乡”，每年游客30万。

不过美山町地区观光协会秘书长却忧心忡忡地说：虽然这里已成为日本乡村发展的标杆，但人口依然在持续减少，像自己这样的年轻人很少愿意返乡。村里种田的都是60岁以上老人。

东京很“热”，乡村很“冷”

了解日本的朋友都知道，日本没有城乡二元结构，乡村环境也堪比“世外桃源”，但即便如此，“空心化”依然愈演愈烈。为何?

1、 东京的虹吸“黑洞”

最朴素的道理，“人往高处走”。大城市也意味着更多的就业机会、更好的公共配套。

现在日本东京都市圈，已经汇集了全国近三分之一的人口，并且平均每年净增14.5万。就连大阪和名古屋这样的大都市，近些年也出现了企业总部和人口流向东京的现象。

东京流入流出人口变化图

流入东京都市圈的人群中，20-24岁占据多数

其实不只日本，人口向城市群集中，是全世界的现象。逆城市化，在主流现象中从未真正出现过。

2、 生育率低，人口整体减少

农村人口减少，除了年轻人流向大城市外，日本高龄化、少子化导致的整体人口下降也是大背景。根据日本野村综合研究所统计，按照现在的速度，到2065年，日本人口将减少四分之一。

高龄化少子化，还直接导致了农村人口和农业人口的减少。在和拥有100多家社区店的八百一生食超市董事交流时，他也说到：公司旗下五家农场，平均工人年龄近70岁。

3、 东京都市圈大学“热”

大多数年轻人到东京的目的，无外乎求学和求职。日本全国大学院(包含大学)有777家学校，东京附近就有261家，33.5%的大学都聚集在东京附近。教育资源的集中，也是日本年轻人选择东京的一个重要原因。

高龄化严重的日本社会，60岁以上人口占三分之一

4、 高额的遗产税

日本房屋地产私有，但继承并不容易，需要缴纳10%-55%的遗产税才能继承。如果拆掉空屋形成闲置土地，则需要缴纳比闲置房屋多5倍的房产税。这就导致年轻人不愿回乡继承家业。

5、 养老机构搬离乡村

养老产业是日本一个非常成熟的产业。但老人们更愿意住在靠近车站、交通设施较便利的区域，方便子女经常见面及短期的照顾。

而对养老机构来说，入住率是项目盈亏的决定性因素之一，那些老龄化严重且财政收入较为充裕的大中型城市就成为首选之地。

在这样的内外驱动下，日本众多养老院纷纷从传统的山清水秀隐世之地迁出，转而进驻交通便利的成熟区域，这一状况进一步抽离了乡村的人口。

日本乡村很美，人也很少。一些商店下午五点就关门

除此之外，日本发达的主题乐园、动漫产业、美术馆等等，使得日本人周末休闲度假可选择的空间非常之多。乡村游，只是若干个选项之一。

美山町观光协会秘书长说，来美山町观光旅游的，多是“银发经济”，年轻人和孩子非常少。对此，一位长期在日本生活的朋友说，现在日本老人会有一些“乡愁”，愿意到乡村看看。孩子们没有农村生活经历，还是更倾向于“好玩”的地方。

送房子送现金，年轻人依然不愿返乡

为了解决乡村的困境，日本中央政府和地方政府可谓“无所不用其极”，推出了一系列“地方创生”政策，试图为乡村注入活水。

1、“空屋计划”，房子免费送

随着人口负增长成为趋势，日本出现了大量无人居住的“空屋”。有机构预计，到2033年，日本空屋数量将上升到2147万间，相当于日本三分之一的建成房屋。

为了解决空屋造成的资源浪费，并激励乡村人口增加，不少地方政府纷纷推出了“空屋计划”、上线“弃宅银行”，以极其低廉的价格寻找国内外的“接盘者”。一些地区甚至给出了超级福利——房子免费送。

2、打温情牌以吸引外来移民

比如冈山县早岛町不仅提供4-5岁孩童的免费托育服务，每周还给所有中小学生开设英语对话课等。当地官员也公开表示“整个早岛町都在推广给孩子的教育”。

3、推动“教育下乡”

日本政府颁布“食育基本法”，规定中小学生必须定期到乡村去体验生活。并鼓励乡村发展“教育民泊”，试图通过“一举两得”的办法，为乡村注入活水，并培养孩子对乡村的感情。

4、鼓励“企业下乡”

一些小镇招募初创企业前来开设公司，给予优惠政策和相关补贴。并支持经营意识较强的定居者开设民宿、咖啡馆，促进当地的经济活动。

比如，神山町是一个位于德岛县中央位置的偏僻村落，鲜有外人问津，如今吸引了数十家IT企业从都市搬进木造古民房，人们美其名曰“神山奇迹”。

5、限制东京高校扩招

为了防止借助上大学移居东京的年轻人不断增加，去年五月，日本参议院通过了“10年内禁止东京都23区的大学增加招生名额”的新法。同时，新法将为地方大学提供补助金，鼓励他们吸引年轻人就读。

60岁以上的老人，是日本农村耕种的主力

6、搬离东京，给300万日元

去年11月22日，为了解决人们涌向东京的问题，日本政府提出一项新的补贴制度，打算提供给每位搬出东京的居民300万日元，协助支付搬家费用与住房费用。

除此之外，还有议员提出“奇葩”想法。比如建议将发达的色情产业和博彩产业转移到偏远的乡村去。

不过各种“手段”用尽，虽然都起到了一定的积极作用，但整体来看，人口整体减少，年轻人涌向大城市的趋势并没有根本扭转。

根据日本总务省的数据，截止2018年，日本境内人口连续9年持续减少，但是东京的人口连续22年增长。日本47个县市中，41个人口持续下滑。其他增长的六个，有五个是在东京周边。

现在高龄化、少子化、乡村空心化已经是日本政府的三大心头大患。其中核心的高龄化更是一个“无解”的恶性循环。

政客们为了迎合占三分之一人口的60岁以上选民，要努力地建设养老设施，间接地减少了其他方面支出。还有日本老人为了清净，不愿在社区里建幼儿园。

日本乡村困境的警示

1、 从日本的经历可以看到，乡村环境优化并不能真正吸引年轻人返乡。就业机会依然是年轻人向往大城市的根本原因。

乡村旅游、乡村创客基地的打造，能够活化极个别乡村，但解决不了全部乡村的问题。日本超过90%的城镇化率，都没有“反哺”好10%的乡村，我们尚且不足50%的城镇化率，也就更不能依赖乡村旅游。

2、 高龄化是导致很多日本社会问题的祸首。高龄化的背后，是少子化。

少子化的背后，一般观点认为是生活压力问题。不过日本的高社会福利下，低生育率依然愈演愈烈。所以有专家认为，少子化的真正原因，更多是社会意识的多元化。

明治维新带来的“全面西化”后，当家族责任和社会道德舆论不成为枷锁，日本年轻人就更加追求自我，不仅少子化严重，单身化更是普遍。以至于不断传出开征“单身税”的消息。

3、 客观地看，我们的乡村发展水平距离日本还有至少20年的差距。日本乡村现在的困境，很有可能是我们将来会遇到的问题。

不过庆幸的是，我们政府早早意识到这个问题，提前开始着手。

相比于日本在高度城市化之后才开始解决乡村问题，我们现在提“乡村振兴”，实际上是在一边城市化，一边振兴乡村。

城市化率不足的时候，就开始实施乡村振兴，肯定会遇到相当大的困难。但也是为避免日本乡村问题提前入手。

有理由相信，这种未雨绸缪，再加上社会主义体制的优势，我们的乡村一定会避免“日本式困境”，走出一条独特的发展道路。(徐志毅)

责编：黎堃明

来源：尖椒农旅