湘中新化，千年古城。

拥有152万人口的新化，地处八百里雪峰山脉以东，传说为蚩尤故里。这里历史积淀深厚，民风彪悍勇猛。

目前，新化城区设有上梅、上渡、枫林3个街道。其中上梅居民达16万。人口多，矛盾自然也不少。据统计，过去上梅的上访人数占全县3成以上。最近3年的数据表明，“上梅”已由过去的“是非之地”变成了安宁祥和之所。

是什么力量使一个矛盾交织、管理难度大的地方变为浪静风平、崇尚文明、生活舒适的幸福宝地?金秋时节，记者走进上梅，在普通百姓的口中找到了答案。

(部分“上梅红”成员完成工作后合影。)

点点“上梅红” 满城春色美

10月8日，夕阳闪耀金辉。在上梅五小和燎原中学围墙外的偏僻小路上，十余人正忙碌着。他们有的在清扫道路，将路上杂乱的石头搬走，有的在路旁清除杂草。终于，一条敞亮的山路从树荫和草丛中延伸出来。他们戴着红帽子，穿着红马甲，套着红袖章，衣服上都印着“上梅红志愿者”字样。

在人群中，记者找到了花山群工办主任、坪山垅社区第一书记陈坚良，他讲述了这条山路的故事。

这是上梅五小和燎原中学的入校通道，长500余米，属坪山垅社区。两校每天都有上百人经过此地。这是一条穿越乱坟岗的阴森小路，树木遮日、杂草生长、蛇虫乱窜，还发生过刑事案件。

今年5月以来，“上梅红志愿者”自发组织护路行动，接送学生，及时清扫路上垃圾，让这条路成了“安全路”。陈坚良带记者来到路边正在建设的一间房屋说：“我们在这里建一个‘上梅红’志愿岗，每天有人值班，师生过路再也不用担惊受怕了。”

“上梅红”是什么?“上梅红”是志愿者的代名词。这种由普通群众组织起来的群体在上梅街道形成燎原之势，渗透到百姓日常生活的方方面面，成为令人备感温暖的红色。

两年前，永兴社区的陈家院垃圾遍地、杂草丛生。28户人家在这里生活，虽然都厌恶脏乱差的环境，却没人想怎么改变。后来，居民杨玉华、吴凤娥两口子带头清除院子里的野草，将垃圾运走，老院子焕然一新。他们的行动带动了更多居民主动加入，慢慢形成了一支志愿者队伍;从搞环境卫生到照顾残疾人、关心青少年成长，如今家家户户都有人参与其中。陈家院的“红袖章”迅速影响到其他社区，“上梅红”成为一道靓丽的风景线。

“上梅红”的出现如一缕清风，使每个社区都变得整洁干净起来。北塔社区的一个廉租房小区，有1150户3000余人。原来由物业管理，但人力有限，卫生状况糟糕，小区乱停乱摆，垃圾四处堆放，楼梯口杂物很多，居民生活环境极差。后来“上梅红”出现了，14栋房子选好了“楼栋长”，有60人自愿加入“上梅红”。社区支书周政友说：“居民卫生意识提高了，社区卫生状况得到根本改变，治安也好多了。”一路之隔的大汉龙城是新落成的小区，在“上梅红”骨干龚厚松的带领下，志愿服务开展得红红火火。小区环境优美，邻里相处和谐，居民生活幸福。今年10月，小区一名70多岁的业主在家中晕倒，大小便失禁，老伴急得四处叫人帮忙。4名志愿者闻讯赶来，一边给老人叫救护车，一边帮其擦洗换好衣物，等到儿女们赶来时，他已经安然无恙。

立新桥社区是主城区，原来经常有人在大街小巷贴“牛皮癣”。“上梅红”组建后，在每一栋楼进行清查。“牛皮癣”粘在墙上很顽固， “上梅红”志愿者晚上用水浸湿，第二天再去清理。再发现有来贴“牛皮癣”的，“上梅红”的婆婆姥姥会将其团团围住进行教育，让其从此再不敢来。如今的立新桥社区找不到一张“牛皮癣”。街道上常有小贩用喇叭叫卖，噪音扰民，75岁的“上梅红”志愿者谢婷娟立即出动对小贩进行教育，硬是将小喇叭关了。

“上梅红”，就是百姓身边一抹抹温暖的阳光。

青石街社区有一位老人，今年70多岁，儿子瘫痪在床多年，老人就靠在街上卖点小商品维持生计。 “上梅红”志愿者、61岁的老党员张晚珍说：“看了他家的情况，我们受不了啊，没想到生活差距这么大。”于是，“上梅红”立即组织捐款，为老人送去5000余元。社区还有一位老人，以往靠看命算八字赚生活费。最近几年妻子得了癌症，老人身体也差，天天在家哭。“上梅红”知道后，经常有人上门安慰，后来又联系到一个好心人给他家捐助了4000余元物资。

在青石街社区，所有“上梅红”的电话号码街坊们都有，哪家出了什么事，一个电话，就近的“上梅红”就会立即赶到。哪家要出租房屋、水管漏水了或者家门没有关好，大大小小的事情，都有“上梅红”来关照。

在十字街社区，记者走进95岁老人吴素珍的家，这里正在举行“家风家教学习讲堂”。老人74岁的大儿子肖宝田戴着老花眼镜在讲课，底下坐着10余个几岁到十几岁不等的孩子正入神地听讲。吴老家是一个有46口人的大家庭，全家有9名党员，家里有16人加入了“上梅红”，其优良的家教家风受到街坊交口称赞。为了让好的家教家风在青少年的心里扎根，2017年下半年全家创办了这个学习讲堂。2年多来，已有160余批近1万人次参加学习，不但有本地的，还有长沙、深圳、北京的青少年慕名而来。

十字街社区的街道太窄，为避免车子将街道堵死，街口设置了一个升降器，一般情况禁止车辆进入。升降器由谁来管，曾是一个难题。这个责任重大的免费活儿，后来由吴老妈妈的儿子67岁的肖求田揽过来了，他也是“上梅红”。这可不是个轻松活，基本不能离人，有时深夜还要起来。一天早上，不到6点，社区一男子突发疾病，病情危急，其80余岁的父亲电话打给老肖。老肖正在外面晨练，接到电话后立即坐出租车在两分钟内赶到。几分钟后救护车来了，病人得到及时救治。病人家属要给钱致谢，老肖说 ：“要钱，就不是‘上梅红’了。”

今年9月，娄底市委市政府决定在全市倡导开展“查风险防事故保平安”群防群治守护家园行动。上梅街道立即部署，全体“上梅红”积极配合。在崇阳岭社区，记者见到一段被拆除的围墙。同行的干部感慨 ：“这次真是多亏了‘上梅红’!”原来，中秋节那天刮起了大风。在工商银行家属区围墙外，“上梅红”发现有30余米墙体突然开裂，摇摇欲坠。围墙有5米多高，每天都有大量的学生和居民经过，人流、车辆络绎不绝，围墙随时都有倒塌的危险。志愿者立即报告社区支书孙小中，孙支书马上联系工商银行，一道组织10余人对围墙迅速进行了拆除。随手一推围墙就倒了，现场所有人都惊出了一身冷汗。

点点“上梅红”活跃在大街小巷，带来了古城的满城春色。

心有千千结 一“红”化冰雪

拥有16万人口的“上梅”，既是人口聚居地、城市建设的主战场，也是各种矛盾交织的集中地。“上梅红”的出现，生发出一种神奇的力量，使各种社会矛盾迎刃而解。

“‘上梅红’有时比干部讲的话还管用呢!”上梅红志愿者协会会长奉敬辉对记者说。

永兴棚户区改造，需要拆除的房屋总量达1350余栋。拆迁户如此之多，被干部们视为“不可能完成的任务”。特别是有38户因为迎宾路改造拆掉了大部分，但还留了一点房屋因为协商未果而成为“破败的风景”。曾经招商多次，客商都担心这些破烂房子无法拆掉而不敢来，成了10余年都没法解决的“症结”。今年拆迁工作启动，上梅街道决定借助“上梅红”的力量。于是，100余名“上梅红”志愿者自发组成20多个小组，三五成群走进街坊邻居家，拉家常、讲政策，苦口婆心做工作，一次不行就两次、三次。由于大家都是低头不见抬头见的邻里，好言好语说几次，拆迁户都想通了。上门做工作的“上梅红”志愿者，有的本身也是被拆迁户，有他们主动带头，大家不跟上来也不好意思了。经过“上梅红”几个月不分昼夜的配合工作，将近1200户签订了拆迁合同。干部们纷纷称赞“上梅红”是一支奇兵。

社区棚改到哪里，志愿者就跟到哪里，哪里的矛盾就会化解。

2年前，一位药材生意老板在立新社区盘下一个店面，该店面一直有一棚子搭在街头，要拆除损失至少七八万元。但是，城西市场改造是大事，棚子非拆不可。今年8月4日，“上梅红”60岁的志愿者龚宁上门找到老板，轻言细语讲了城西市场改造给大家带来的好处。起初老板有点不情愿，老龚就三番五次上门，并表示：“你是共产党员，一定要发挥带头作用。”老板终于松了口：“老龚，就凭你这股韧劲，我也一定要带这个头，放心，我立即就拆!”

“‘上梅红’成为了政府与百姓之间重要的纽带，她将政府的政策讲解给百姓，让百姓更加理解支持政府，又将百姓的呼声传递给政府”，上梅街道的干部们说起“上梅红”充满了感情。

今年下半年，县城地下人防工程建设开工。该工程在城区中心位置。工程启动，南北走向主干道天华路需实行全封闭。天华路总长2160米，有10万左右的居民需经此路出入。路封了，出行非常困难，车子也没地方放，只能步行。居民怨声载道，差点引发大规模上访。上梅街道立刻组织“上梅红”开展工作，每个路口从早上7时30分到20时30分都有“上梅红”进行交通劝导。大路封了引导走小巷，小巷常常引发小的交通事故，“上梅红”就当街做工作化解矛盾。至今两个多月，市民出入有序。人防工程进展顺利，无一人上访。老百姓说：“要是没有‘上梅红’，新化城恐怕早就瘫痪了。”

新化是人口大县，县城交通一直十分拥堵。一位交警对记者说：“堵车是常态，特别是春节等节假日，不堵车便是奇迹。”然而，奇迹真的发生了。去年春节临近，交警大队跟上梅街道对接，希望“上梅红”出动协助维持春节交通秩序。于是，600余名“上梅红”走上街头，劝导交通。“上梅红”非常敬业，在红绿灯位置，由两人拉着一根红绳，绿灯不亮决不放行。十字街社区的67岁老人肖求田，每天在人流高度集中的南门湾交通要道指挥车辆人群，活像一个老交警。市民都听他的，大家很敬重他，见面都要向他问好。“上梅红”创造了奇迹，连续两年春节，车水马龙的新化城没有堵车。

鸿兴村是上梅街道的城郊村。过去土地流转十分困难，村民思想很难统一。“上梅红”出现后，在土地流转等工作中大显身手。今年上半年，仅一周时间，村里就成功流转土地900余亩。村里有异地扶贫搬迁贫困户87户380人。上梅街道领导一直担心几百名搬迁户会起风波，没想到搬迁户中也有了“上梅红”。他们细心做工作，整个搬迁户风平浪静、安居乐业。村支书王艳桃说：“有了‘上梅红’，村干部的工作压力减少了六成以上啊。”

“上梅红”在化解矛盾纠纷方面发挥着意想不到的作用。上梅街道人口多，社情复杂，企业改制、征地拆迁，矛盾多。上梅不稳，全县难稳。县政府最担心的也是上梅。以往全县的上访人员上梅占了30%。近两年全国“两会”期间，无一人进京上访。今年新中国成立70周年特护期，上梅无一人上访。县信访局长笑着对街道党工委书记谭任来说：“如果都像你们上梅，我这个信访局长就可以安枕无忧啰!”

一夜春风吹 红花朵朵开

星火燎原。

“上梅红”由最初的几十人发展到近1万人。一夜春风吹，红花朵朵开。如今，行走在新化县城的街头巷尾，你一定会看到“上梅红”。从古稀老人到花季少年，从家庭主妇到经商的老板，都纷纷加入“上梅红”的行列。人们心中对真善美的追求被彻底唤醒，一种崇高的荣誉感在精神深处开花，使“上梅红”成为广大群众真心拥护、心中依靠、积极参与的荣誉的象征。

十字街社区支书阳玲玲给记者讲了晏新民老人参加“上梅红”的故事。今年70岁的晏老，对“上梅红”可谓一往情深，做起事情来总是全力以赴，什么脏活都干。今年8月6日，晏老家的对面楼栋有人去世，家人将其物品丢在街上，居民意见很大。晏老和肖求田、谢俊杰等几位“上梅红”主动对这些东西进行清理，运往垃圾站，还街道以清洁。对儿女们的“埋怨”，她充耳不闻，一心一意要做“上梅红”。今年9月6日，晏老路过一栋居民楼，看见两拨人在吵架。她拨开人群走进去，说：“不要吵不要吵，我是‘上梅红’，有什么事我来处理。”大家一看她的红马甲和红袖章，立马停止了争吵。原来，是租住在这儿的一户居民家下水管堵塞了，水流到街上。一位82岁的老人经过时摔了一跤，引发争吵。晏老批评了住户不该任水流到大街上，然后又对老人家好言安慰，用万花油在老人的伤处涂抹。老人家说 ：“既然‘上梅红’出面了，那就算哩。”第二天，“上梅红”志愿者蒸了饺子上老人家进行慰问，住户也立即将下水管道维修好了。

这位满大街管“闲事”的老太太大家都很熟悉，但外人不知道的是，她其实是一位身患尿毒症多年的病人。得病8年来，眼见自己的病情一天天加重，透析由一周一次到了一周三次。她心想，自己恐怕不久于人世，与其在痛苦中等待死神，不如利用有限的人生积善行德。2017年，她听说了“上梅红”，便从床上坚持爬起来要去参加，儿女们拦阻无效。就这样，她加入了“上梅红”。她每天清早起床，到小区打扫卫生，跟随其他志愿者上街疏导交通，慢慢忘记了自己是一个病人。令人难以相信是，今年3月，她再去医院检查，身体奇迹般地恢复正常，不用做透析了。

当初，“上梅红”只有几十人时，大家在楼栋打扫卫生做好事还有点难为情。现在，“上梅红”的队伍迅速扩大，居民们都以参加“上梅红”为荣。

玉虚宫社区的李传干，今年62岁，是一位退伍伤残军人。原来在饮食公司工作，企业倒闭后他下岗了，成了“上访专业户”。他的号召力很强，经常带领几十个参战老兵上访。进县政府就是“家常便饭”。无论信访部门怎么做工作，他就是无动于衷。后来“上梅红”来了，开始跟他聊天谈心。他发现“上梅红”里都是像自己一样的普通居民，心一下子就拉近了。慢慢地，他不再上访。2017年7月，他还带动50余个退伍老兵加入了“上梅红”。站斑马线，劝阻交通违章，清扫卫生，一个个男子汉干得其乐融融。后来他在社区当了楼栋长，工作更有积极性，带领退伍老兵发扬部队光荣传统，维护交通、铲除冰雪、维修路灯，都成了份内事。如今他在街上走过，街坊还以为他就是电工师傅。

记者好奇地问他：“你为什么原来那么执着地上访，现在却执着地做起好事来了?”李传干不假思索地说：“主要还是心里有结吧。那时心里闷得慌，总觉得气不顺。现在党和国家、县里、街道对退伍兵很关心了，气顺了，多做点好事，心里舒坦。”

上访户加入“上梅红”的远不止李传干。工农社区43岁的李霞红因为土地征收和房屋拆迁问题上访将近10年，现在却成了“上梅红”的骨干。“扫黑除恶”，她在居民中进行政策宣讲。学生高考，她主动到学校疏导交通，送茶水。雨季来临，资江边洪水陡涨，她和“上梅红”成员一起主动巡逻，及时上报情况。在社区，她每周一花2个小时清理社区杂草，消灭卫生死角。“加入‘上梅红’，我的观念转变了，我不再上访。现在我要靠‘上梅红’体现价值”。

如今，“上梅红”已扩大到上梅的各个小区，每个楼栋。“上梅红”将每一个人心中的春天唤醒了。

探索不停歇 “志愿”成“智慧”

“上梅红”，是上梅街道党工委积极探索社会治理的经验结晶，是新时代社会文明新实践的突出成果。

行政区划调整前的上梅镇人口达26万，是全省人口大镇。随着城市建设步伐加快，征地拆迁任务十分繁重。近8年来，拆除房屋2800余栋，征地近万亩。上梅的经济总量占全县三分之一，信访总量也占三分之一。三湘大镇，怎么进行社会治理是摆在面前的大问题。县委县政府对上梅的稳定发展高度重视。县委常委、常务副县长王文红挂点上梅，几年来和党工委书记谭任来、主任刘桂初等深入一线调研，掌握大量情况，认真研究、不断探索社会治理的新路子。

2016年，上梅开始探索实行网格化管理。一个社区分6至8个网格，设立一名网格长。网格管理，虽然细分了管理区域，但管理方式并没有改变。且网格长素质不高，一个人要管理1000余人的区域，难度不小。后来，他们想到能不能增加一些志愿者来配合网格长进行管理?于是组织了志愿人员，戴着红袖章，在社区帮助进行卫生清洁和巡逻。

2018年7月，上梅推出“楼栋志愿服务”措施，每栋楼设一个楼栋长，有五六个志愿者配合工作。志愿者戴着小红帽，身着红马甲，佩着红袖章，被老百姓亲切地称为“上梅红”。

党工委将“上梅红”主要职责进行了明确，共8项。一是学习宣传政策，使党和国家的惠民政策家喻户晓;二是环境卫生整治，做到楼栋院落干净整洁;三是调处邻里纠纷，小事不出楼栋;四是关爱弱势群体，使病残人员得到温暖;五是关心青少年成长，使其远离“黄赌毒”;六是开展社会治安巡防，防火防盗，禁燃鞭炮;七是进行交通秩序劝导，引导市民文明出行;八是完成上级交办的其他中心任务。

8项职责，项项贴近群众生活，关心群众操心事、烦心事、揪心事，受到群众的衷心拥护和踊跃参与。从楼栋到小区，从小区到社区，从社区到城区，“上梅红”由点点星火逐渐形成一片火红的喜人局面。

“上梅红”的出现，使上梅街道的工作找到了一把“万能钥匙”，打开了许多曾经难以解开的“锁”。社区治理由政府单打独斗到群众共同治理，弱势群体得到及时关照，干群关系得到改善，上访人数大大下降。据统计，2018年上访总量下降百分之六十，百姓互敬互爱互助，文明新风吹拂着每一个角落，一股强大的正能量从老百姓的心里发出，一个充满魅力的“上梅”呈现出崭新的姿态。

娄底、新化两级领导十分重视“上梅红”的可持续发展。今年农历正月初七，节后上班第一天，市委书记、市人大常委会主任李荐国，就来到新化上梅的陈家院调研，详细了解“楼栋治理”情况，给予了高度评价。县委书记朱前明多次深入街道社区，与“上梅红”志愿者亲切交谈，要求全县上下推行“上梅红”，全县人民争做“上梅红”。县委副书记、县长左志锋在财力上支持“上梅红”的培训评比表彰。上梅街道党工委明确把“上梅红”作为“一把手工程”，党工委书记亲自抓，专职副书记分管，组织委员主管，形成了党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组，楼栋志愿者服务队的组织体系，成立了“上梅红”工作办公室。每个社区设立一个上梅红专干，“上梅红”工作情况与社区干部工资挂钩。

为了使“上梅红”真正成为人人参与、个个称赞的光荣群体，上梅街道在多种大型活动中大规模表彰奖励“上梅红”志愿者，连续评选了三届“优秀上梅红”。对在工作受到委屈的“上梅红”，党委政府作其坚强的靠山。去年10月的一天，“上梅红”志愿者廖祥云在街头见一辆大货车停在路中央堵塞了交通，急忙跑过去劝司机赶紧开走。司机长得五大三粗，不但不走，反而辱骂了老廖，说他“狗咬耗子多管闲事”。老廖心里难受，在微信群里说了自己的遭遇。时任县委常委、宣传部长李力看到了，立即打电话给交警，要求严肃处理。第二天，司机在交警带领下登门向老廖又是赔礼又是道歉，让老廖感动得流下了眼泪。

“上梅红”为社区管理创造了可供借鉴的好经验。如今，上梅街道没有停止探索的脚步，社区管理正从“志愿”向“智慧”迈进。在立新桥社区办公楼2楼，记者看到有一面墙的液晶显示屏，社区总支书记黄亿洲、主任曾鸿文演示了“智慧”管理。坐在社区办公室，就能清楚了解社区内的每栋楼宇的情况。有多少人，哪个门里住着哪户人家，哪栋楼出现了什么情况，都能适时掌握。群众有困难和问题，可通过手机APP反映。每个楼栋都有县直机关、办事处、社区各层干部挂点，街道有指挥中心，有问题可以一起解决，真正实现“楼栋吹哨，干部报到”，小事不出楼栋，大事不出社区。据悉，目前全街道相关的数据已经录入完毕，“智慧”建设正在快速推进中。

朵朵“上梅红”，解开千千结。“上梅红”步入信息化时代，必将带来新的惊喜新的传奇。

文/王曙蕾 王彩英

责编：曾金春

来源：法制周报