法制周报·新湖南客户端记者 张斌 罗霞

民营经济是推动经济高质量发展的一支重要力量。营造让企业家放心干事创业的营商环境，对于推动民营经济健康发展十分重要。

什么是最好的营商环境?怎样更好地优化营商环境?今年的省政府工作报告提出，要营造透明公正便捷高效的营商环境。 在省两会期间， 湖南多名省政协委员在接受 《法制周报》 记者采访时提出了真知灼见。

张健委员 ：用好法治护航的“三驾马车”

（张健委员。记者 伏志勇 摄）

“科学立法，公正司法，执行有力，这是法治护航民营经济健康发展的‘三驾马车’。”1月13日，在湖南省政协十二届三次会议上，省政协副主席、省工商联主席张健接受《法制周报》记者采访时说。

近年来，民营企业已然撑起了湖南经济发展的半壁江山，发挥着极其重要的作用。他认为，湖南民营经济能够交出靓丽的成绩单，离不开政府部门积极构建“亲”“清”的新型政商关系，离不开以法治为代表的良好营商环境的构建，进一步提振了民营企业的发展信心。

“公平公正的法治环境对民营经济发展非常重要。目前，在立法保护民营经济发展这块，我们的立法相对还比较薄弱，尤其是权力平等、机会平等、规则平等等方面，仍存在一些问题。”他认为，怎样用法律来保护民营经济的公平竞争环境，保护其使用各种资源要素的公平，是应该努力的一个目标。

张健介绍，据一些民营企业家反映，在一些地方，执法方面仍存在过于粗暴、自由裁量权太大、公私财产没有区分等问题。另外，土地使用和用电用水等方面，有时候成本比国企要高。尤其是民营企业融资难、融资贵的问题没有得到根本解决， 存在“一刀切”现象。这对整个国民经济、民营企业发展都不利。

“怎样根据法律来保护民营企业家的财产安全和人身安全，是我们应该加强的地方。对此，我们应通过科学立法来积极保护，真正把这一点做到位。”张健认为。

“在营造公平公正的发展环境上，我们必须靠法律做支撑。首先是要依靠科学立法进行保护。”他举例说，中共中央、国务院日前印发了《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》，国务院公布了《优化营商环境条例》，描画了民企发展的市场环境、政策环境、法治环境，湖南要认真扎实地贯彻落实好这些文件精神。一些竞争性领域如电力电信铁路石油天然气等将对民营企业开放。在执行这些领域的开放中，必须做好科学立法工作，对一些还不太明确的地方或者范围进行法律规定，给民营企业吃上“定心丸”。

另外，司法要更加公平公正，对“选择性的”“带偏见性的”执法说不，执行也必须更加有力。他告诉记者，一些民营企业家反映不想打官司，为什么不想?因为他们觉得打官司的过程复杂、时间长久，即使官司打赢了也拿不到钱。所以，法律的执行必须更有力。

“立法要科学，司法要公正，执行要有力。如果这三点都做到了，我想，民营经济应该会有更好的发展，也会大大提升民营企业家的发展信心。”张健说。

“湖南在这方面做了大量工作”，他介绍，全省法院、检察院、司法机关包括公安部门，都跟工商联建立了联系会议制度，同级检察院还派员到同级工商联挂职指导，省工商联还成立了几十人组成的法律顾问团。

同时，省工商联密切关注《湖南省优化经济发展环境规定》等涉及非公有制经济的重要立法事项和公共政策制定，提出有针对性的建议。并积极拓展机制渠道，促成与省委政法委、省委统战部联合下发《关于各级政法机关与同级工商联组织建立维护民营企业合法权益联系机制的工作意见》，增添了维权服务新“抓手”。

张健表示，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要法律的支撑。做到有法可依，民营企业家就知道哪些事可以做，哪些事不可以做，政府也知道哪些事可以做，哪些不可以做。公开透明，对推进治理体系和治理能力现代化以及经济发展都有助益。

“对民营企业本身而言，也必须做到诚信经营、依法经营。”张健表示，进一步构建诚信经营体系，引导民营企业经营者学法、懂法、知法、守法，才能更好发展。

彭继球委员 ：让每个企业都感受到公平正义

（彭继球委员。  记者 伏志勇 摄）

“民营经济要健康发展，法治化是关键。”1月13日，出席湖南省政协十二届三次会议的省政协委员、长沙市政协副主席、市工商联主席彭继球，接受了《法制周报》记者采访。

改革开放之后，长沙民营经济的发展实现了从无到有，从小到大，由弱到强。彭继球向记者展示了一组数据：长沙民营经济占GDP60%、投资占75%，安排就业达85%，创新项目占95%以上。

在中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告2018》法制环境评价维度中，长沙排名全国第一;全国工商联《2019年万家民营企业评价营商环境报告》显示，长沙市营商环境评价居全国前十，是中西部地区唯一一个被评为十佳的城市，长沙成为中国国际化营商环境标本城市。

“这些成就与我们致力推动营商环境便利化、法治化、国际化、市场化密不可分，最好的营商环境就是法治。”彭继球表示，2019年长沙着力实施“产业项目建设年”和“优化营商环境执行年”行动。针对营商环境优化年，提出了4个专项任务，其中依法保护、维护企业家的合法权益是重要内容。

例如，在依法保护企业家人身和财产安全上，长沙市明确要求法院、检察院、公安局主要负责，纪委监委监督，司法局、市场监管局等单位密切配合，依法保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权和自主经营权，严厉打击危害民营企业家生命健康、名誉等人身安全的违法犯罪行为，让民营企业家卸下思想包袱，安心经营、放心投资、专心创业。

2019年6月20日，宁乡检察院对一起侵犯著作权案作出不起诉决定。这是长沙市工商联与政法机关协作，主动服务非公经济、依法保护民营企业和民营企业家合法权益的一个缩影。

“裴某某涉嫌侵犯著作权罪依法容错案，彰显了长沙检察机关服务民营经济的坚定态度，在长沙民营企业中产生了很强的示范作用。”彭继球介绍，为营造良好的法治环境，市工商联与各政法部门主动服务民营企业，定期了解收集企业家有关合法权益方面的问题，主动出台服务民营企业的举措以及实施意见。

长沙市检察院创建服务民营经济办公室，检察院领导班子分别定点联系各商会，定期走访民营企业，了解其需求。法院与公安均出台了服务民营经营的具体意见，关心民营企业成长，维护民营企业的合法权益。尤其是谨慎处理涉及资金方面的案件，包括查封、冻结，查封要避免影响整体生产经营。

“法治是最好的营商环境。要做到科学立法、严格执法、公正司法，在案子的处理过程中，让每一个企业感受到公平正义。”彭继球说，长沙市优化营商环境协调事务中心设置投诉中心，民营企业如因遇到不公平的待遇投诉，查实后由有关部门会予以处理通报。长沙市总商会设置调解中心，专门解决商会与商会之间的纠纷。

此外，长沙市还成立了法律顾问团，拥有上十家律所法律顾问、80多名理事，专门针对民营企业经营者反映的情况是不是符合法律规范，是不是合规经营等方面进行集体讨论，分析案例，解决问题。

责编：曾金春

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