长沙市芙蓉区：打造“最省”营商环境 强健经济“体格”

湖南日报·新湖南客户端通讯员 陈路莎

2月19日，长沙市芙蓉区召开全区负责干部大会，会上印发了一份硬核文件——《关于激励干部创新实干担当作为 打造“最省”营商环境的实施方案》。

芙蓉区动真碰硬为企业排忧解难，并把优质营商环境当作高质量发展的“生命线”。《方案》明确了到2021年底，芙蓉区打造“最省”营商环境要达到的主要目标；同时推出聚焦营商环境“行政效能提升、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地兑现”四大行动，并拿出22条改革创新举措，鼓励广大干部改革创新，让广大市场主体生产经营发展更加“省时”“省钱”“省力”“省心”。

“今天印发的这份文件是向全区广大市场主体和企业家们传递一个重要信号，为各级各部门明确一个重要目标，要将“创新实干、担当作为”的精神表现在具体行动上，体现在营商环境的优化中。”芙蓉区委常委、常务副区长谭雄伟在会上指出。

（芙蓉区奋力实施“三高四新”战略，全面推进高质量发展大会现场。芙蓉区委宣传部供图）

“‘水’好才能多养‘鱼’，为了营造良好的营商环境，芙蓉区政府的主要领导十分注重干部队伍的作风建设，在2019年就出台了规范干部作风建设的条例，因为再好的制度或政策都得靠干部来执行落地。”一位长期关注芙蓉区经济发展的学者透露，一个地方风气正不正、营商环境是否优化，干部是关键。企业、创业者选择一座城市扎根，感受这座城市的形象和气质，第一印象往往来自干部队伍的活力。干部的作风就是展示着一个地方有着怎样干事创业的环境。

作为全省乃至全国唯一同时开展“相对集中行政许可权”改革和“相对集中行政执法权”改革的行政区，芙蓉区坚持把深化“放管服”改革、优化营商环境作为建设“四新芙蓉”，助推区域经济高质量发展的重要抓手。

芙蓉区委副书记、区长周春晖在今年的“两会访谈”中表示：“我们强化“店小二理念”“乙方意识”“用户思维”，推进行政审批许可和行政执法改革，全面推进“一件事一次办”，通过“书记直通车”“企业服务日”“楼宇服务站”“部门承诺制”、掌上“蓉易办”等有效的载体，打造最优营商环境。助力企业在芙蓉区发展势头更好、让群众在芙蓉区办事心情更爽。”

暖心政务 “秒批”办理

在芙蓉区政务大厅，前来办事的群众大都一脸轻松。

（群众正在芙蓉区5G智慧政务大厅办理业务。芙蓉区委宣传部供图）

“哇，5G太快了吧，提交材料10秒钟搞定证件！” 市民葛正兵在芙蓉区政务服务中心领取到了《公共场所卫生许可证》。芙蓉区加快推进“数字政府”建设，2020年6月在全省率先打造了首家“5G+智慧”政务大厅，实现365天全天候“不打烊”的政务服务。

目前，芙蓉区已实现197件高频政务服务事项“一件事一次办”，申请材料精简65%，办理环节精简80%，办理时限压缩80%，实现个人、法人事项无差别受理；芙蓉区企业开办实现一日办结零成本，实行“三印”(印章、打印、复印)免费，全程电子化比例超87%，并延伸至企业注销环节。

“网上办”能力全面提升，“蓉易办”APP升级到3.0版本，实现多平台数据互联已实现1306项政务服务的在线办理，微信小程序已上线550项政务服务和29项公共服务。

以“店小二”精神 助力实体经济“升温回血”

在疫情非常时期，芙蓉区牵线搭桥，请来金融机构助推实体经济“升温回血”，以解燃眉之急。

郭春林是长沙豆芽文化科技有限公司的副总经理，他们公司三年前落子芙蓉区。目前，公司规模已发展到200多人。“像我们这种创新型公司，成长的土壤对我们来说很关键，这些年来芙蓉区政府给予我们很大的帮助，疫情期间，我们遇到了资金短缺的问题，通过芙蓉区牵线搭桥，仅一个月时间，便完成了授信审批、抵押登记、核保放款的融资全流程，并获得了3000万元的流动资金贷款。”

获得资金后，豆芽文化加大创新研发力度，开发了“蛋妈陪娃”等在线泛母婴品牌矩阵。其中“朵妈陪娃”品牌综合影响力排名国内母婴亲子行业前五。

2020年芙蓉区针对疫情，开辟企业融资需求绿色通道，采取“一企一策”的方式及时有效解决融资问题，与辖区内13家银行签订战略合作协议，为365家企业贷款43.2亿元。疫情期间，建立了“芙蓉区金融重点支持企业”“白名单”制度，先后公布1526家金融重点支持企业名单；与长沙农商行创新推出无抵押纯信用的“芙蓉复工闪贷”信用产品，授信额度1亿元，而且放款时间不超过48小时，年利率不超过5%，向48家企业发放风补基金贷款4650万元，有效降低企业融资成本。

进驻自贸区 抓住新赛点 芙蓉区与世界“更近”

2020年湖南获批自贸试验区，其中芙蓉区有1.86平方公里，芙蓉区抓住这一新赛点，擘画新蓝图，以自贸区建设为浏阳河东经济增长的重要引擎，打造芙蓉区域增长的重要动力源。

（中国（湖南）自由贸易实验区长沙片区。芙蓉区委宣传部供图）

2020年12月22日，全省首个自贸试验区综合服务专窗启用。

“以前得花3天办完的事，如今3小时就搞定了，芙蓉区办事效率真高！”雄狮网络科技有限公司联合创始人万阳春当天领取到了自贸试验区长沙芙蓉片区的第一本营业执照，他告诉记者，在办理过程中，如果有不清楚的地方，还有专员在一旁详细指导，十分省心。

从企业催着办，到政府审批“加速办”；从群众多跑腿，到大数据“多跑路”；从企业自己办，到专员“帮代办”………折射的正是芙蓉区服务理念、服务手段、服务态度的转变。

对标国际营商环境  打造发展的 “金字招牌”

在“十四五”即将开启的关键时期，芙蓉区如何将营商环境打造成发展的“金字招牌”？

“要强化‘我是芙蓉人，我为芙蓉好；芙蓉因我而精彩，我为芙蓉争光彩’的意识，芙蓉区在‘十四五’期间，要打造最省、最简、最快的营商环境‘芙蓉样板’，建设国际化营商环境标杆区。”芙蓉区委副书记、区长周春晖在今天召开的“奋力实施‘三高四新’战略 全面推进高质量发展”大会上的讲话，掷地有声。

对标国际化，首先从政务环境开始。

2021年2月1日，“标准信息”服务窗口在芙蓉区政务服务中心揭牌，正式开窗运行。该窗口是湖南省首个标准信息咨询窗口，也是湖南自由贸易试验区长沙片区的延伸窗口。

据悉，由芙蓉区政府、隆平高科技园管委会和长沙市标准化协会联手打造的芙蓉标准化小镇正在建设中，预计到2023年完成建设。“到时候该小镇，将形成标准化产业集群，把标准化服务业打造成又一张“长沙新名片”，搭起湖南产品与标准走向世界的桥梁与舞台，提升湖南标准的国际话语权和竞争力。”芙蓉区副区长黄金国介绍铿锵有力。

在对标国际化的指标中，外国人的在城市的活跃数量是其中重要一环，这也将体现城市的开放与包容程度。

“这个问题我曾经思索过，长沙不靠海、不沿边，国际流动人口较少，但是我们在走访调研中发现芙蓉区有岳麓山种业创新中心、国家现代农业产业园、国家水稻分子育种中心、中非农业发展与合作基地等农业科技领域的“国字号”“省字号”平台，实力如此雄厚的生物育种研发力量，在全国都少见。袁隆平院士和他的团队开办的杂交水稻技术国际培训班，近年来，每年都会接待或培训30多批次来自非洲等地的求学人员。我们要乘上中非经贸深度合作先行区这艘大船扬帆远航。”芙蓉区优化营商环境办公室主任杨俊峰说到这些带着些兴奋。

芙蓉区对于中非特色产业创新与合作的想法与来自台湾的食品原料产业大亨李健禄先生不谋而合，在2020年的最后一天，在自贸试验区内新成立的可世代科技有限公司与芙蓉区签约，共同推进建设中非特色产业科技创新示范园，计划将可可产业链中的产出值最大的产品研发和精深加工部分落户芙蓉区。

“到时候，我们将优选在可可全产业链中，最优质的国内外上下游企业入驻示范园，通过与湖南农大、省农科院等科研院所等加强‘产学研’合作，计划通过5年左右时间在芙蓉区形成全国首个可可业百亿产业集群。近10年来，可可在全国的销量每年以20%的速度在递增，这是一个朝阳产业，市场潜力巨大。”李健禄先生介绍，刚刚与芙蓉区签约，就有两家可可产业的独角兽企业有意入驻平台。

宾至如归，近悦远来。一大批高质量企业将芙蓉区作为资本“避风港”和转型升级的根据地。

（交通银行湖南省分行重回芙蓉这片“发祥地”，与芙蓉区再次“牵手”。芙蓉区委宣传部供图）

2021年，1月1日，交通银行湖南省分行从其它地段回迁至芙蓉区五一大道。此次迁址意味着20年后，交通银行湖南省分行重回芙蓉这片“发祥地”。交通银行湖南省分行与芙蓉区的再次“牵手”。“芙蓉中央商务区地处长沙中心地段，是长沙经济发展的核心引擎，为银行业的发展提供了绝佳的机遇和平台。芙蓉区政府对我们常常是有求必应，服务周到，我们搬回来，就像回搬回自己家一样，十分省心。”交通银行湖南省分行相关负责人说。

营商环境好不好，企业会“用脚投票”、市场用数据“说话”。

在芙蓉区，破亿元的“读数”也屡见不鲜。

芙蓉区通过商贸强区、三产立区，推动企业“上楼入园”，加速产业集聚。2020年，在这个特殊之年，新增人瑞潇湘国际、湖南投资大厦等税收亿元楼宇5栋，达到14栋亿元楼。

同时，芙蓉区的市场主体数量实现了“逆势上涨”。

2020年，新增市场主体1.6万户，其中新增企业8890户，同比增长6.2%。

持续深化“放管服”，激活一江经济活水奔腾向前。

高耸入云的楼宇间，4600多家软件信息企业拔节成长，行业龙头在这里抱团发展；10家省一级总部金融机构在芙蓉区集聚；隆平生物种业产业园正在打造农业“中国芯”。

（芙蓉区辖区内高楼林立。芙蓉区委宣传部供图）

在新的“十四五”期间，芙蓉区将加快推进湖南自由贸易试验区制度创新，围绕产业发展和企业需求，目前正积极向海关争取政策支持，力争在湖南设立进境种苗指定口岸和检验检疫口岸、建设中南地区种质资源和种苗引进中转基地，全力打造国际种业总部基地、国际种业技术创新中心、国际种业人才综合服务中心等。推行商事主体住所（经营场所）申报登记承诺制改革、实行“种业硅谷”产业链特派员制度、打造湖南省农作物种质资源库、以标准化体系建设推动国内技术（标准、服务、品牌）“走出去”等探索时间将于近期推出，争创国家、省级制度创新案例。

如今“店小二理念”“乙方意识”“用户思维”，已成为芙蓉区干部的普遍共识。芙蓉区还将继续完善法治环境，推进相对集中行政许可权和处罚权改革，加快构建审批、监管、执法“协同联动、信息共享、依法行政”的管理体系。深化重点领域简政放权，推进企业群众办理审批事项全链条下放至自贸试验区、园区、街道……

要跻身国际化营商环境标杆区，芙蓉区还有很多方面要闯要试，我们期待芙蓉区创造出更多经验，为长沙的营商环境添薪加火。

责编：胡什

来源：湖南日报·新湖南客户端