抬高坐标目标 推进清廉建设

为全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙提供坚强保障

——中共长沙市第十三届纪律检查委员会向市第十四次党代会的工作报告

胡卫兵

（2021年9月22日）

中共长沙市第十三届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

一、五年奋斗征程，我们锚定构建山清水秀政治生态目标，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展

回望过去的五年，面对腐败与反腐败的卓绝较量、面对积弊已久的作风顽疾、面对革故鼎新的监察体制改革、面对突如其来的“大战大考”，全市纪检监察机关在省纪委监委和市委坚强领导下，以强烈的政治担当、坚韧的斗争精神，坚定不移讲政治、护大局，抓铁有痕强监督、严落实，利剑高悬惩贪腐、治顽瘴，推动全面从严治党取得重大战略成果，为长沙各项事业实现历史性跨越提供了坚强保障。在各方共同努力下，全市党风政风焕然一新，党心民心明显提振，政治生态更加清朗，交出了一份满意的政治答卷。市纪委监委获评全国纪检监察系统先进集体、省级文明标兵单位。

（一）坚守政治机关定位，落实“两个维护”坚定自觉

坚决落实习近平总书记重要指示批示精神。全系统把学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务，围绕“三高四新”列出39条任务清单，挂牌督办、逐项检查，帮助纠正审批时效不强、产业扶持政策落实不及时等问题152个。护航“三大攻坚战”，聚焦脱贫攻坚，开展“一对一”驻点监督，深化农村饮水安全等9个专题整治，督促整改问题2392个，查处扶贫领域作风问题437起688人；深入开展“洞庭清波”、蓝天保卫战专项行动，扎实开展违建别墅、农村乱占耕地建房问题治理，严肃查处悦禧山庄违规开发监管不力问题，生态环境领域问责178人，坚决守护好长沙蓝天碧水净土。彻查“镉超标大米”监管失责党员干部10人。全市查办违反政治纪律案件207起、处分234人，党员干部政治规矩意识明显增强。

坚决推动市委重大决策部署落实落地。聚焦重大招商引资项目落地、营商环境优化、利用虚假诉讼扰乱房地产市场秩序等开展专项监督，严查快处违纪违规问题63起。对湘府路快速化改造、龙王港黑臭水体治理和非洲猪瘟防控等工作中不作为、乱作为问题，严肃问责34人。落实“十严禁”要求，巡回督导换届风气，高效办理问题线索，以有力监督保障市县乡村四级换届平稳有序。精准把好廉政意见回复关，市本级开展廉政审查6487人次，提出非肯定性意见91人，对政治上不过关、廉洁上有硬伤的坚决不开“路条”。

坚决服务保障疫情防控“大战大考”。全市纪检监察系统闻令而动、既督又战，第一时间发布“六条禁令”，紧盯疫情监测、医疗救治、物资供应、生活保障环节，严查履责不力问题；开通疫情信访举报专线，建立“五个当天”处理机制，开展疫情防控监督分析，服务市委疫情防控“五个到位”。拍摄长沙抗疫宣传片《同江同湖，同舟共济》，受到中央纪委推介。开展“六稳”“六保”专项监督，聚焦减税降费、稳企稳岗稳就业，推动解决复工复产审批标准不一等问题242个，为长沙经济高质量发展保驾护航。

（二）深化“三不”一体推进，治理腐败效能显著提升

持续释放惩腐有力震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，五年来共立案11588件，结案11229件，处分10775人，查处县处级干部216人，挽回经济损失25.56亿元。查办案件覆盖党政机关、司法机关、园区国企、事业单位等各领域，重点查处市国土局原局长曾令亮、宁乡市政协原主席邓杰平、天心区政协原主席邓林、雨花经开区原党工委书记杜旭辉、市资规局原党组书记陈晓阳、湖南投资集团原党委书记谭应球、宁乡市原常务副市长刘平、市金融办原副主任周练军、市中院原副院长刘革强、市公安局原党委委员胡志国、市委巡察组原组长詹立明等一批大要案件，市财政局原局长李洪波、市生态环境局原副局长邓民生等主动投案。坚持受贿行贿一起查，钟谷良、陈科等78名行贿人被移送检察机关审查起诉。深入开展追逃防逃天网行动，追回在逃人员32名，成功抓捕外逃20年的红通逃犯韩路。高标准建成启用留置中心，强化审查调查工作保障。

持续推进重点领域专项治理。聚焦执法司法、工程建设、园区国企等领域突出问题，开展集中整治。协同开展政法队伍教育整顿，全市立案253件，留置政法干警30人，处分处理715人，492人向纪检监察机关主动投案或说明问题，市公安局原副局长徐波跃、市检察院原三级调研员杨献贵等“害群之马”被坚决清除。深入整治工程建设领域突出问题，查处违规领导干部、市场主体、评标专家384人，收缴处罚违规资金2.39亿元，经验做法在全省推介。强力整治“靠企吃企”，立案查处86人，收回欠租2.97亿元。开展人防领域腐败问题专项治理，处置问题线索33件，追缴资金1514.5万元。

持续夯实“不能”“不想”基础。以向力力、李晓宏、陈泽珲、周辉等大要案为镜鉴，全面深入开展以案促改、以案促治工作。推动市公安局、市金融办、市城发集团等20余家发案单位，加强风险防控，项目招投标、招商引资、执法司法等进一步规范。连续12年开展“3·23”廉政警示教育活动。打造“清廉长沙”官网官微、党报党刊、电视专栏一体化传播矩阵，举办廉洁家书分享、微电影展播系列活动。推出《刘少奇的初心与使命》《人民是阅卷人》等一批廉政精品，打造胡耀邦故居、徐特立廉政文化园等一批宣教阵地，拍摄《迷航》《迷途》等一批警示教育片，编印违纪违法干部忏悔录，五年来12.29万人次到市廉政警示教育基地接受教育，党员干部知敬畏、守底线的思想堤坝不断筑牢。

（三）树牢省会作风标杆，新风正气不断充盈

向“红包礼金”“提篮子”“打牌子”亮剑。以马不离鞍、缰不松手的定力落实中央八项规定精神，深入开展“4·20”专项治理，全市查处问题1800起、处分3091人。打响违规收送红包礼金歼灭战，查处问题438起、处理691人，赵跃驷、龙钢跃等不收敛不收手典型被严肃查处，全市党员干部主动上交红包礼金7400余万元。深入整治“提篮子”“打牌子”、领导干部违规经商办企业问题，处置线索457件，处分39人。

向形式主义官僚主义开刀。以网络减负为切入口，打响基层减负“第一枪”，清理关闭政务网络平台1281个。市本级发文和会议数量持续缩减，“督检考”由62项精简至27项。督促解决“表格抗疫”、城管考核体系繁杂、市政务热线投诉处理不及时问题。针对市资规行政信息公开多处错误事件，严肃问责6人。监督推进“一件事一次办”改革落地，政务服务效能全面提升。

保护干事创业积极性。旗帜鲜明鼓励担当作为，累计为276名受到不实举报干部公开澄清正名，在全国率先发布为担当者担当案例通报，《通报》入选党中央“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”。以精准问责促干部尽责，审慎稳妥处理蓝天保卫战专项督查反馈问题、宁乡市殡仪馆舆情事件，防止问责“跑调走偏”。对74名受处分市管干部开展暖心回访，帮助从“有错”向“有为”转变。

（四）坚持以人民为中心，维护群众利益坚决有力

雷霆惩处侵害群众利益问题。深入开展“雁过拔毛”、涉砂涉矿、违规补课等专项整治，全市查处群众身边腐败和作风问题2896起4600人，退还群众资金1751.5万元，“纪委喊您来领钱”活动广受群众好评。牵头深化医保欺诈专项治理，对133人采取强制措施，追回医保资金3.53亿元。彻查市不动产登记中心80余人、市地方海事系统14人窝案，严查市交警支队处罚教育科系统操作员肖刚受贿4000余万元案、长沙县财政局科长陈红专贪污1900余万元案等“小官大贪”典型，严惩南托街道牛角塘村原党支部书记朱拉练、东岸街道望龙社区原党支部书记黄秋年等村匪村霸。

重拳整治涉黑涉恶腐败及“保护伞”。保持扫黑除恶凌厉攻势，全面起底问题线索，全市立案查处217人，移送检察机关审查起诉25人。严肃查处市中院原党组成员陈永超、市中院民二庭原庭长胡冬华、开福公安分局原副局长姜伟等“保护伞”，深挖文烈宏案背后腐败问题。针对天心区原区长谢进、望城区人大常委会原副主任杨金其“保护伞”案深入开展以案释纪。中央扫黑除恶专项斗争督导组给予肯定。

用心用情做好信访举报工作。推进举报平台建设，综合运用领导包案、阳光处访、交叉办信，推动279件积案化解，省级以上越级访总量在全省排名明显下降。聚焦群众“急难愁盼”问题，强化信访举报形势分析，一体推动房产物业、涉法涉诉等306件民生问题解决，以信访监督架起“连心桥”。

（五）贯通联动“两个责任”，监督体系更加协同高效

抓实近距离常态化监督。健全主体责任提醒制度，督促党组织抓实日常监督。坚持抓早抓小，运用“四种形态”处理5.1万人次，第一种形态占比77.8%，监督执纪向管住大多数拓展。将监督探头聚焦“一把手”，印发《“一把手”监督责任分工》，全市查处“一把手”129人。全面开展廉政画像，动态更新廉政档案。加大谈话函询核实力度，督促干部就谈话函询问题在民主生活会上作说明。结合日常监督、巡视巡察、监督检查情况，对宁乡市、市中院等26个地区和单位开展政治生态分析。

充分发挥监督治理效能。强化监督推动治理的引领保障作用，把监督融入部门治理、行业治理。以监督守护百姓健康，推动解决“看病难看病贵”问题，2019年开展专项监督后，市属医院就医费用当年同比减少3.3亿元。督促卫健系统优服务、打硬仗，成功应对新冠肺炎疫情重大考验。以监督治理交通乱象，城区货运车辆通行证“一证难求”成为历史，公交企业重大恶意骗补案被坚决查处。以监督护好财政资金，督促市财评中心健全投资评审制度，推动守好用好政府“钱袋子”。

（六）深入开展政治巡察，利剑作用持续发威

高质量完成届内巡察全覆盖。紧扣“三个聚焦”，完成巡察全覆盖政治任务，市本级分13轮对124个党组织进行巡察，移交问题线索688件，立案查处161人，其中县处级干部49人，清退违规资金6.14亿元。通过巡察移送线索，查处长房集团原总经理田安阶、市四医院原院长段晓明、长沙银行原副行长孟钢等一批违纪违法案件。市国资集团原党委书记江凤鸣、星沙强制隔离戒毒所原所长樊安因干扰市委巡察被严肃查处。加强对区县巡察的指导，延伸巡察村级党组织1611个，市县乡村四级巡察覆盖率达100%。

打好提级巡、系统巡组合拳。对基层公安、检察、法院系统开展“提级巡”，对问题反映集中的长沙县江背镇、宁乡市灰汤镇等57个单位党组织开展“交叉巡”，查处群众反映突出问题2439个，基层信访举报大幅下降。对教育领域开展“系统巡”，助推中考录取“6A变分数”改革，推动解决“名校贴牌”等问题；对18家国企开展巡察后，推动系统治理项目招标、国资经营、选人用人等方面突出问题，助推国资国企高质量发展。

抓铁有痕推进巡视巡察整改。持之以恒抓好省委巡视反馈问题整改，推动解决户外违规广告牌拆除等疑难问题。加强对整改全过程跟踪督查，率先建立整改情况评估制度，实行量化打分，建立巡察整改分管市领导负责机制，市领导对整改情况排名靠后的5家单位进行约谈。把解决巡察发现的共性问题、突出问题与完善制度机制结合起来，督促完善制度规定2100余项。

（七）持续推进各项改革，纪检监察体制不断完善

着力深化“三项改革”。稳妥有序推进监察体制改革，市县两级监委挂牌成立。优化内设机构设置和人员配备，分设监督检查和审查调查部门，执纪执法一线人员占比70%。对19家市管企业和6个园区进行监察授权，向全市各乡镇（街道）全面派出监察办公室。围绕整治和查处工程建设领域腐败问题，依法有序向市人大常委会报告监委专项工作。设立31个派驻纪检监察组，对全市90家单位实现监督全覆盖，制定《派驻监督工作指导手册》《派驻机构考核办法》，切实发挥派的权威和驻的优势。加强“室组地”协作联动，整合监督检查室、派驻机构和区县（市）纪委监委力量，实现日常监督和审查调查协同发力。

推进纪法贯通、法法衔接。制定《立案程序规定》，对问题线索处置、留置使用审批等流程再造。积极贯彻中央纪委《加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见》，出台《审理业务指导手册》，建立健全审理提前介入、检察提前介入、司法指定管辖、职务犯罪案件移送流程等机制。围绕法法衔接，加强全市审查调查业务指导，坚持在收集、固定、审查、运用证据时，做到与刑事审判标准相一致。全市反腐败法治化、规范化水平明显提升。

（八）坚持高素质专业化标准，履职能力全面提升

带头加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育走深走实，不断提升政治“三力”，涵养政治品格。坚持在抗疫前沿、脱贫一线、正风肃纪反腐主战场砥砺初心使命，开展“我为群众办实事”活动，扎实做好联点扶贫工作，助推望城盘龙岭村蝶变为省级美丽示范村。多名同志获评省级以上荣誉称号。

锻造过硬能力作风。认真落实全员培训要求，强化政治轮训、实战培训，搭建机关读书会、“周五课堂”“清风论坛”等学习平台，分级分类开展培训，实现市县乡干部培训全覆盖。深化以干代训，2018年以来分批抽调391名干部参与中央和省级巡视、重大专案审查调查工作，在斗争一线锤炼本领。坚持“大池子”选人、“一盘棋”走活，加大干部培养选拔、交流轮岗力度，五年来提拔294人、交流373人。

从严管理干部队伍。出台“行为规范八条”“谈心谈话”等20余项制度，开展政治考察，进行廉洁家访，建立干部廉政档案。主动接受社会监督，聘请特约监察员14名，邀请政协委员走进市纪委监委机关，定期向各民主党派、工商联和无党派人士代表通报情况。开展纪检监察系统警示教育系列活动，坚持刀刃向内，全市共查处纪检监察干部39人。

回顾五年的正风肃纪反腐，历程艰辛、成果丰硕。但我们也清醒认识到，腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。同党的要求和群众期盼相比，纪检监察工作和干部队伍建设仍存在差距，有的对党的创新理论学习不够深入；有的履职能力不强，法治素养和执纪执法本领有待提高；工程建设、金融、国有资产资源交易、行政审批、执法司法等重点领域腐败问题易发多发，教育医疗、医保社保等民生领域监督有待加强；“三不”一体综合效应还需进一步彰显。对此，我们要高度重视、认真解决。

五年的工作实践，让我们深刻认识到：

——必须坚定“两个维护”。只有始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，与党中央、省委、市委重大决策部署同频共振，才能彰显纪检监察价值担当。践行新的重大使命，必须旗帜鲜明讲政治，对标“两个落到实处”要求，在“两个维护”上当好表率。

——必须坚守人民立场。人民对美好生活向往的实现，纪检监察必须为之奔走、为之守护。要以强烈的正义担当，推动群众的“问题清单”变为“满意清单”，让老百姓幸福感在家门口实现升级，让群众感受到纪检监察就在身边。

——必须发扬斗争精神。反腐败没有选择，必须知难而进。我们要坚持敢于斗争、善于斗争，始终保持严的主基调，坚定一抓到底、一严到底的决心意志，一体推进“三不”，根治顽瘴痼疾，推动反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。

——必须坚持严管厚爱。实践证明，只有严管厚爱结合，才能让党员干部有畏有为。既要把规矩讲清、把界限划明，又要坚持“三个区分开来”，鼓励干部担当作为。对受到诬告陷害的，要旗帜鲜明地为其撑腰鼓劲，切实凝聚起强大的向心力和战斗力。

二、树立省会标杆，坚定信心决心，深入推进清廉长沙建设

未来五年，我们意气风发迈进了第二个百年奋斗目标的新征程，踏上了全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙的赶考之路。响应伟大号召、迈上伟大征程、身处伟大时代，全市纪检监察机关必须牢牢把握大势，时时聚焦大局，处处服务大事，找准监督着力点和突破口，以纪检监察强烈的时代担当保障市党代会提出的宏伟目标圆满实现。

今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进、坚定稳妥，一体推进不敢腐不能腐不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，着力打造全省标杆、全国一流的清廉建设样板，为全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙提供坚强保障。

建设干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉长沙，是贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神的实际行动，是助推长沙经济社会高质量发展的重要保障，是推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。全市纪检监察机关要站在政治和全局的高度，强化“高地”思想，树牢“高峰”意识，通过五年持续努力，推动清廉长沙深入人心、积厚成势。

——管党治党责任明显增强。纵向到底、横向到边，上下联动、左右协同的管党治党责任体系不断健全，党员领导干部知责明责、履责尽责的意识明显提升，“两个责任”协同推进更加规范化、常态化、长效化。

——权力监督制约明显强化。权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，权力边界更加清晰，风险防控更加到位，制度“笼子”扎得更牢，依规用权、阳光用权、公正用权成为自觉行为规范。

——减存量遏增量明显见效。反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展，侵蚀党的健康肌体的病毒被及时清除，领导干部腐败存量大幅减少，不收敛、不收手的腐败增量明显遏制，发展环境更加公平公正、政治生态更加风清气正。

——干部廉洁自律明显提高。忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观根植于心，清清爽爽、规规矩矩、老老实实的同志关系见诸日常，党风政风和社风民风相互浸润、相得益彰。

——群众信心信赖明显提升。群众身边的“蝇贪蚁腐”得到系统治理，“急难愁盼”问题得到及时解决，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。人民群众对党更加有信心、对美好未来更有盼头。

建设清廉长沙，是一项事关全局的系统工程，各级纪检监察机关要切实履行好协助职责和监督专责，推动各级党组织共建共创、共治共享。要坚持以更高标准来推进，对标先进发达地区，将长沙打造成为营商环境一流、“近者悦，远者来”的清廉高地。要坚持以系统施治来推进，一体推进“三不”，全方位系统性治理病灶，推动思想教育、纪法约束、文化积淀和制度建设同向发力。要坚持以示范引领来推进，将清廉建设与各部门、系统、领域工作有机结合，着力打造清廉单元，形成比学赶超浓厚氛围。要坚持以主动担当来推进，监督推动全市各级党组织同心协力、全民参与，人人贡献清廉力量，为长沙撑起一片朗朗晴空。

三、坚持使命引领，奋力担当作为，为全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙保驾护航

（一）扛起“两个维护”重大政治责任，以政治监督护航中心大局

推动党中央重大决策部署一贯到底。督促各级党组织学懂弄通做实党的创新理论，健全贯彻党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示、“七一”重要讲话和考察湖南重要讲话精神督查问责机制。围绕“十四五”规划、常态化疫情防控、加强意识形态管控、加快农业农村现代化、教育“双减”政策落实等加强监督检查，推动问题整改。持续深化“洞庭清波”专项行动，从严整治违建别墅、违规占用耕地建房问题，深挖环境污染背后的腐败；深入开展医保社保领域专项治理，看紧老百姓的“保命钱”“养老钱”；肩负起安全生产再监督责任，牢牢守住安全底线。

推动“三高四新”战略落地见效。紧扣“十四五”规划实施，围绕“三高四新”战略，加强对“十大产业项目”、产业链重大项目、争创综合性国家科学中心、自贸试验区长沙片区建设、长株潭都市圈和“五区”建设等重点工作的监督检查，防止部署落空、政策“睡觉”。着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，破除优化营商环境难点痛点堵点，严肃查处滥用职权、吃拿卡要、乱收费乱摊派、违规干预经营等违纪违法行为。

推动管党治党政治责任落实到位。对贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》情况加强监督检查，推动全市各级党组织“四责”协同落实。完善领导干部履行主体责任定期报告机制，推行党委（党组）主要负责人述责述廉制度。深入开展政治生态分析，不断提高履职尽责本领。强化责任倒查，对管党治党宽松软、“四风”问题突出、发生系统性塌方式腐败的党组织，坚决严肃问责曝光。

（二）知难而进深化反腐败斗争，以系统思维一体推进“三不”

一刻不停保持高压惩腐。深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处重大基础设施和重大工程建设、技术改造、项目审批、资金拨付、国企改革、公共资源交易、科研管理、司法执法等方面腐败问题，深挖彻查“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。巩固政法队伍教育整顿成果，对滥用职权、徇私枉法行为“零容忍”。强化园区、国企、高校领域腐败治理。推行行贿人信息库建设，强化“黑名单”制度执行。加强年轻干部腐败问题防范。从严打击涉腐洗钱行为，抓好国企境外廉洁风险防控，一体推进追逃防逃追赃工作。

一抓到底深化专项治理。持续深入开展工程建设招投标、涉砂涉矿、“靠企吃企”等专项整治，严肃查处“提篮子”“打牌子”“拉款子”行为。深化金融领域专项治理，深挖地方债务风险背后的腐败问题。持续整治公职人员违规参与经营性活动，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，加强个人有关事项报告情况核查，严查“裙带腐败”“衙内腐败”。

一体推进“三不”机制建设。坚持“惩、治、防”相统一，将以案促改促治融入审查调查工作全过程，健全查清事实、剖析问题、堵塞漏洞、防控风险、重塑生态“五位一体”处置机制。做实同级同类警示教育，用身边事教育震慑身边人。全面开展清廉单元创建，做好红色文化和清廉文化融合文章，持续擦亮“清廉长沙”宣传教育品牌，打造一批精品栏目、活动、基地，通过地铁桥隧、户外屏幕、楼宇灯光和抖音新媒体等全方位、全时空宣传，讲好清廉故事，唱响清廉声音。

（三）久久为功纠治“四风”顽疾，以优良作风引领新征程

对形式主义官僚主义深入治理。全面检视、靶向纠治落实党中央和省委、市委决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题，防止敷衍应付、不严不实作风滋长蔓延。健全基层减负常态化机制，纠正不顾实际乱加码、乱摊派、乱作为现象，严防文件会议多、督检考事项多、材料表格报送多等问题反弹。教育引导党员干部弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对特权思想、特权现象，管好家属子女，严格家教家风。

对享乐主义奢靡之风穷追猛打。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度。强化“过紧日子”思想，把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务。严格执行省纪委“十条禁令”，严防“吃喝风”隐形变异、反弹回潮。重拳治理违规收送红包礼金顽疾，坚持“收”“送”一起查、一并通报曝光。对快递送礼、私车公养、不吃公款吃老板等隐形变异问题露头就打。对反复发生的问题深入分析、找准症结，从制度机制上加以规范，促进综合治理、系统治理、源头治理。

为担当作为撑腰鼓劲。树立监督执纪执法正确导向，释放激励干部担当作为“正能量”。深化运用“四种形态”，发现问题早提醒、早纠正。坚持实事求是，落实“三个区分开来”，探索建立改革创新风险等级备案制度，为受到不实举报干部及时澄清正名，严查诬告陷害行为。贯通融合纪法情理，规范精准问责。常态化做好受处理处分干部跟踪回访工作，帮助重拾信心干劲。

（四）深入整治群众身边腐败和不正之风，以铁腕重拳守护民心民利

聚焦惠民富民助推乡村振兴。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴开展监督检查，推动促进共同富裕政策落实，深化惠民惠农“一卡通”问题专项监督。严查在推进乡村振兴中“瞎指挥”“铺摊子”“堆盆景”等问题，严惩伸向各类帮扶和乡村振兴项目资金的“黑手”，严治尸位素餐、胡乱作为的懒官庸官。

聚焦痛点难点解决“急难愁盼”。紧盯教育医疗、养老社保、就业创业、食品药品安全、住房物业等领域，严查贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。开展“清廉医保”专项行动，持续深入打击医疗欺诈、乱收费等违法违规行为；强化教育领域突出问题治理，深入开展师德师风专项整治；专项治理利用公共资源牟利问题，推动解决“学位、床位、车位、厕位、梯位”等群众普遍关心的问题。推动扫黑除恶常态化，严惩把持基层政权、欺压百姓的党员干部和涉黑涉恶“保护伞”，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。

聚焦基层基础强化下沉监督。推进县乡纪检监察工作规范化建设，提升交叉监督、提级监督质效，统筹加强村（居）务监督委员会、村级纪检员力量。规范“小微权力”运行，提级监督村（社区）集体“三资”，深化“互联网+监督”平台应用，畅通信访举报渠道，加强基层各类信息公开，构建“线上审批”“线上监督”闭环机制。加强基层信访举报办理，深化全员接访、带案下访，把问题解决在老百姓家门口。

（五）坚定不移深化政治巡察，以有力震慑彰显利剑锋芒

提升政治巡察质效。坚决贯彻“三个聚焦”和“四个紧盯”，科学谋划巡察工作，实现十四届市委巡察全覆盖，推进政治巡察向村（社区）进一步延伸。统筹安排力量，灵活运用方式方法，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察、系统巡察，适时开展巡察“回头看”。

推进上下联动贯通。完善上下联动监督网，紧跟中央、省委巡视安排，一体谋划市县巡察监督全覆盖。深入探索“提级式”“对口式”“接力式”巡察，加强对区县（市）工作督促指导。加强巡察监督与纪检监察、组织、审计、信访等工作贯通融合，加强情况通报、力量支持、线索会商，促进边巡边查、深巡快查。

做深做细巡察整改。完善巡察发现问题集中通报机制，压实党委（党组）整改主体责任，推动以上率下抓整改。对中央、省委巡视整改情况跟进监督，列入专项巡察内容。加强整改日常监督，探索完善问题整改“大起底、再回炉”、整改质效量化评估等机制，持续跟踪督办，提升整改成效，推动重点疑难问题有效解决。

（六）推动各类监督贯通融合，以精准监督提升治理效能

突出加强“一把手”监督。落实“十必严”要求，将各类监督探头聚焦“一把手”和领导班子，对“一把手”违纪违法线索实行更严格的监督处置。做实日常监督，推动民主生活会、“三重一大”事项集体决策机制落实到位，建立领导干部插手干预重大事项记录制度。加强常态化管理，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，为监督对象精准画像，推动监督落地见效。

着力提升监督叠加效应。切实履行协助职责和监督专责，进一步推动“两个责任”更加协同高效。推进纪律、监察、派驻、巡察监督“四位一体”统筹衔接，推动党内监督与各项监督贯通协调，把监督延伸到每一个角落。将信息化、大数据融入监督全过程，建立健全重大监督事项会商研判、违纪违法问题线索移送机制，提升监督执纪问责、监督调查处置的精准性和有效性。

（七）不断完善体制机制，以改革创新健全监督体系

加强党对反腐败全过程领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，规范请示报告制度，健全纪法贯通、法法衔接机制。依法依规、稳妥有序向人大及其常委会报告监委专项工作。扎实推进派驻机构改革，加强派驻机构重要情况报告工作，完善报告述职、工作考核机制。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，加强“双管”公职人员案件查办协助配合。积极探索园区、国企、教育、医疗、金融以及基层村组纪检监察体制改革全覆盖。推动解决区纪委监委“有编无人”问题。

（八）狠抓队伍自身建设，以严管严治锻造过硬铁军

确保政治过硬。坚守政治机关定位，带头旗帜鲜明讲政治，坚持和完善集体学习制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治“三力”。弘扬伟大建党精神，开展先进典型选树活动，锤炼信仰崇高、忠诚可靠、敢于斗争、善于斗争的政治品格。

练就高强本领。以争创全国文明单位为抓手，全面提升队伍素质形象。坚持“高进高出”，畅通系统上下、内外交流渠道，加大干部队伍交流力度。加强全员培训，打造一支纪法素养高、善于研判形势、精通案件查办、善做思想工作的专业化队伍。严守办案安全底线，强化风险管控。常态化开展案件质量评查，严把案件质量关。加快推进覆盖全市的“智慧纪检”建设，以信息化提高精准反腐能力。

严格监督约束。实行最严格的监督和制约，坚决做到“三防”“四慎”，推动纪检监察干部带头作严的表率、廉的示范。严格落实《监察官法》，确保权力规范化、法治化运行。主动接受外界监督，发挥特约监察员作用，持续开展“政协委员走进市纪委监委”活动。定期排查纪检监察干部问题线索，将不忠诚、不可靠的及时调整出队伍，对以权谋私、蜕化变质的坚决清除。

全面从严治党永远在路上，清廉长沙建设开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，牢记初心使命，忠诚履职尽责，奋力谱写新时代纪检监察工作新篇章，为全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙作出新的更大贡献！

责编：封豪

来源：清廉长沙