金鹰报·新湖南社区频道记者 王薇

近日，湖南省民政厅基层政权建设和社区治理处处长廖剑波带队来到永州市宁远县，对省级社区治理和服务创新实验区工作进行结项评估。结项评估组对宁远县创建“全省社区治理和服务创新实验区”工作给予了充分肯定，认为宁远县创建实验区工作主题鲜明，部门联动，推进有力，创新举措，破解社区治理难点和痛点，形成了比较规范的体制机制，效果明显。

2019年6月，湖南省民政厅批复同意宁远县为全省社区治理和服务创新实验区，要求宁远县围绕“党建领航·三社联动”这一实验主题，不断完善“四大机制”，舜陵街道莲花社区先试先行，在山水城小区成立党支部，把党建引领基层治理延伸到城市最末端，把群众对美好生活的向往回应到“家门口”，不断提升居民群众的幸福感，在推动“134莲花驿站”助推社区治理新模式上，形成了一批典型案例和成功做法，圆满完成了创建实验区的任务。

“一条主线”

党建引领社区治理

“老旧小区改造，焕然一新，又安装了电梯，真方便。丰富多彩的老年活动，让老年生活不再单调，真开心……”说起这些变化，莲花社区居民们如数家珍。

为充分发挥社区“大党委”领导核心作用，规范社区、物业、业主代表“三方联动”治理格局，坚持“民事民议民办民决”，充分落实“社区需求由居民表达、社区问题由居民讨论、社区事务由居民参与”的理念，着力推动社区党组织与物业服务企业建立协调联结机制，莲花社区积极推行“双向进入、交叉任职”，将社区“两委”成员和网格员选入小区党组织班子，将物业党支部书记纳入社区兼职副书记，共同解决群众呼声，共同参与社区治理，切实让党组织走进了群众身边、贴近了群众心坎。

莲花社区划分13个网格，推动符合条件的山水城小区成立小区党支部，积极发挥“一核三力四举措”134工作模式的组织引领作用，健全“街道党工委-社区党委-小区党支部-网格党小组-党员楼栋长”五级组织架构，推选出13名楼栋长、召开“小区议事会”，对小区需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”、基层无力解决的“难事”进行共议共商，推动居民小区由“小区管理”向“小区治理”转变。

“三种能力”

激活社区治理“末梢神经”

如何将基层党组织的“末梢神经”延伸至居民小区楼栋，为社区发展和基层治理注入强大的“红色动力”？

记者了解到，舜陵街道建立起街道党工委、莲花社区党委、小区党支部、党员中心户的“五级网络”，并广泛吸纳网格员、楼栋长、物业经理、小区志愿服务队参与小区治理，切实把“党建引领”贯彻落实到小区治理的各个环节中。并设置“红色楼栋长”，根据山水城小区居住情况，推选出13名楼栋长，做好小区信息采集员、便民服务员、矛盾化解员、治安巡防员、特殊人群管理员和政策宣传员“六大员”作用。

为进一步提升执行力，以制度化体系引领参与、以组织化机制保障参与，以专业化手段强化参与，在有序参与中有效及时解决问题，保障群众利益、满足群众需求、提升群众福祉，今年以来，山水城小区通过网格管理、小巷管家及楼栋长服务平台共发现乱堆乱放、飞线充电、污水排放等问题60余条，发挥联动机制解决各类问题共40余条，有效提高了社区治理效能，赢得了广大居民的称赞。

社区自治是城市基层管理中很重要的环节。虽然每个社区只是增加了几十名居民组长和楼栋长，实际上是让更多的居民参与到管理中来，激活了社区管理的“末梢神经”，将社区服务功能向下延伸。社区理事会与物管公司联合处理居民反映问题，物管公司因为有了社区的支持，工作也更加有“底气”。

“四条举措”

实现社区治理“聚合效应”

“停车一小时以上就得收20元的停车费，这在宁远（县）众多小区中算是收费非常高的了。”家住在山水城小区的居民张先生告诉记者，自己居住的小区停车费特别贵，不买停车位，不办月卡根本无力支付停车费。

群众有呼声，支部有应答。针对业主反映的小区公共区域基础设施缺失损毁、物业收费、噪音扰民等闹心问题，社区党支部搭建起小区党支部、业委会、物业公司三方联动议事平台，组织党员、居民代表与物业积极协商解决，通过三方联动议事协商，居民反映的问题得以有效改善，小区电动车充电收费标准由原来的1元3小时调整为1元4小时，私家车临时停车由原来的1小时以上收费20元调整为两小时以上收费10元。通过民事民说、共商共议的方式，小区里的热点、难点问题得以逐条梳理，逐条解决。

另外，遵循“街道社区搭台、社会组织唱戏、居民广泛参与”的理念，简政放权，推行民办公助，优先将养老服务、文化服务、健身服务、家政服务、义工服务等项目交由社会组织承接管理和运营，采取政府购买、公益创投、慈善捐赠、义工志愿等方式，保障服务正常运行。

政府通过购买社会组织孵化培育基地项目，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为支撑，推动三社联动工作。在多元化孵化培育公益社会组织同时，组织公益创投大赛，扶持培育专业化社会组织进社区做好儿童关爱服务。同时，社区两委引进社会工作机构做老年人服务，建立居家养老服务中心，为辖区老年人提供“一站式”多元化的社区养老照顾服务，为居家老人提供“到户式”家庭照护服务。

近年来，莲花社区在居民自治中涌现出一大批会想、善说、能干的专业化社工人才，他们通过参与管理和服务小区公共事务，逐渐被广大居民群众所认可，从“志愿者”成为“当家人”。

一审 李祯媛

二审 谭好

三审 戴志杰

责编：李祯媛

来源：新湖南客户端

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