近年来，随着建造技术的进步，越来越多的高层建筑拔地而起，但背后的“代价”却不容忽视：建筑能耗高、安全隐患大、消防救援难等问题引起了社会各界的高度关注。国家先后出台一系列政策，加强高层建筑建设管理，推动城市建设高质量发展。本文从施工图审查和消防设计审查验收这两个视角浅谈高层建筑的建设管理。

近年来，我国的高层建筑不断涌现，并呈迅猛发展势头，深圳平安金融中心、上海中心大厦、天津周大福金融中心、北京中信大厦等均为超过500米的超高层建筑。

据不完全统计，我国百米以上高层建筑年均增长率高达8%。高层建筑增多，造成了建筑能耗高、安全隐患大、消防救援难等问题，引起了社会各界的高度关注。

为强化高层建筑建设管理，国务院以及住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、应急管理部等先后出台一系列政策，以绿色低碳发展为路径，加强高层建筑建设管理，推动城市建设高质量发展。从这些政策可以看出，针对高层建筑的监管日趋严格。

高层建筑的特点是建筑高度较高，一旦发生地震、火灾等就会造成极大损失，因此，高层建筑的施工图审查和消防设计审查验收非常重要。

面对现实找出短板所在

通过地震、火灾等突发事件，人们逐渐意识到了高层建筑结构抗震、消防安全的重要性。希望能够通过对建筑物结构形式、抗震设防、平面布局、安全疏散、消防给水等设计满足建筑物的安全性要求。

◆防震抗震能力弱

我国地处环太平洋地震带和欧亚地震带之间，是受地震影响最为严重的国家之一。在历次重大地震灾难中，各类建筑发生了不同程度的损毁，给人民生命财产安全造成损失。

随着建筑技术的发展，高层建筑越建越多，但随着建筑高度的增加，相应的柔度也在增加，建筑在地震中的动力反应会更大，因此高层建筑的防震抗震能力急需加强。

◆ 消防安全隐患大

高层建筑一旦发生火灾，产生的危害会较大。

火灾蔓延速度快，有毒烟雾危害大。高层建筑内的电缆井、管道井、电梯井等部分若发生火灾，易产生较强的“烟囱效应”，火焰、烟气等向上蔓延速度很快；高层建筑采用的幕墙和主体结构之间的空腔，上下贯通，在火灾时也易产生“烟囱效应”，如不采取分隔措施，会加剧火势蔓延，导致建筑整体着火，难以实施扑救；有些高层建筑外墙采用的外保温材料，若发生火灾，火势极易向上迅速蔓延。

人员疏散逃生难。发生火灾时，人员疏散主要通过楼梯，但高层建筑竖向疏散距离较长，且建筑层数越多，需要通过楼梯疏散的人员越多，更易造成踩踏伤亡事件。

消防水源供给难。高层建筑一旦发生火灾，容易引起大火，消防用水量较大，二次供水不易满足，由于供水设备维护难、易老化等原因，供水可能难以满足需要。

登高灭火救援难。有些高层建筑超过了常规登高消防车辆的高度极限，灭火救援难度大。此外，高层建筑大多有地下室，消防登高操作场地的地面承重力下降，且登高操作场地在投入使用后容易被其他设施占用，使得操作空间受限。

逐项把关 恪守规范标准

高层建筑楼层多，安全标准比一般建筑要求更高。我国对高层建筑抗震等级有明确要求，对结构的设计方案进行科学设计和严格审查，使高层建筑的整体结构得到有效控制。

◆ 审查超限高层建筑工程的资质情况

超限高层建筑工程，一般指超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程，体型特别不规则的高层建筑工程以及有关规范、规程规定应当进行抗震专项审查的高层建筑工程。

根据《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》，超限高层建筑工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，负责组织省、自治区、直辖市超限高层建筑工程抗震设防专家委员会对超限高层建筑工程进行抗震设防专项审查。超限高层建筑工程的施工图设计文件审查应当由经国务院建设行政主管部门认定的具有超限高层建筑工程审查资格的施工图设计文件审查机构承担。因此，超限高层建筑工程应进行抗震设防专项专家审查，承担超限高层建筑工程审查的审查机构应有相应的资质。

◆审查超限高层建筑工程的抗震设防专项审查情况

根据《房屋建筑工程抗震设防管理规定》，超限高层建筑工程应当在初步设计阶段进行抗震设防专项审查。新建、扩建、改建房屋建筑工程的抗震设计应当作为施工图审查的重要内容。因此，施工图设计完成后，超限高层建筑的建设单位应提请具有相应资质的施工图审查机构进行审查，审查机构应组织建筑结构专业有关专家对初步设计进行抗震设防专项审查，核验抗震设防初步设计专家论证意见落实情况。根据审查意见，督促建设单位及设计单位按照审查意见修改设计，并根据初步审查意见进行复核审查。复核审查无误后，出具施工图审查合格书，以确保工程的抗震设计质量。

◆ 审查地震安全性评价工作落实执行情况

《中华人民共和国防震减灾法》规定，县级以上人民政府建设、交通、铁路、水利、电力、地震等有关部门应当按照职责分工，加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价工作的监督检查。

《地震安全性评价管理条例》规定，县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责本行政区域内的地震安全性评价的监督管理工作。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关专业主管部门，加强对地震安全性评价工作的监督检查。

抗震设防专项审查的重点是结构抗震安全性和预期的性能目标。落实地震安全性评估意见，强化抗震设防要求和地震安全性评价管理工作，切实提高灾害防御能力，最大限度减轻地震灾害损失，保障经济社会科学发展。

◆ 建筑抗震结构安全性设计审查

《高层建筑混凝土结构技术规程》和《高层民用建筑钢结构技术规程》为高层建筑的设计、施工提供了保障，高层建筑的施工图审查应该按照国家规定的技术标准进行，确保高层建筑的施工图审查质量。

严格审验 确保人员安全

优化高层建筑消防设计审查验收工作流程和工作方式，强化设计阶段审查指导、施工阶段过程监督及验收阶段实效验证，确保消防设计审查验收合格投入使用时达到预期效果。

为做好高层建筑的消防设计审查验收工作，《建筑设计防火规范》专门对建筑高度大于250米的建筑进行了规范：建筑高度大于250米的建筑，除应符合本规范的要求外，尚应结合实际情况采取更加严格的防火措施，其防火设计应提交国家消防主管部门组织专题研究、论证。

简单来说，高层建筑火灾防护工作具体实施过程中，应在消防建设材料部分进行综合控制，有序进行消防验收系列工作的安排，严格按照国家高层建筑消防管理标准，实行防火材料与防火方式的有机结合，科学有序地进行消防验收质量管理。

◆ 控制火灾蔓延

对电线电缆进行重点关注，防范电气火灾发生。如在电缆桥架方面，《建筑设计防火规范》规定，消防配电线路宜与其他配电线路分开敷设在不同的电缆井、沟内；确有困难需敷设在同一电缆井、沟内时，应分别布置在电缆井、沟的两侧，且消防配电线路应采用矿物绝缘类不燃性电缆。

进行有效的防火封堵，防止火灾竖向蔓延。由于高层建筑容易产生较强的“烟囱效应”，因此进行消防设计审查验收时，应当着重关注有效防范火灾沿高层建筑井道、幕墙空腔等部位蔓延的风险。《建筑设计防火规范》分别对幕墙、电缆井、管道井的封堵进行了规定，消防设计审查验收时必须严格执行。

严格控制外墙外保温材料的选用。《建筑设计防火规范》对建筑保温和外墙装饰进行了规定，目的是阻止建筑外墙的火势蔓延。

◆ 人员疏散逃生

与安全疏散相关的部位必须重点关注。如重点关注疏散楼梯、前室、疏散走道、安全出口等是否满足设计及规范要求，常闭式防火门、常开式防火门等状态是否正常，确保疏散路线的绝对安全。

确保防烟排烟能力。调查发现，通常高层建筑火灾发生时，直接被火烧死的人一般很少，绝大多数是烟熏致死。研究表明，火灾事故死亡人数中因有毒烟气导致窒息死亡的人数占60%以上。因此，有效的防排烟设计是减少高层建筑火灾人员伤亡的重要举措之一。正压送风可以防止火灾烟气蔓延到电梯前室或电梯竖井，可以降低火灾产生的烟气对人员疏散逃生的危害，有效地提高疏散通道的安全性能。可通过防排烟系统设计的合理性、防排烟设施的完好情况、相关功能的正常实现情况3个方面来确保高层建筑的防排烟能力。

避难层、避难间等是否满足设计及规范要求。避难层、避难间是为解决人员竖向疏散距离过长而设置的，用于人员暂时躲避火灾及其烟气危害的楼层（房间）。避难层、避难间作为最后一根救命稻草，消防设计审查验收时应确保其满足规范要求。

◆ 确保消防供水

自动喷水灭火系统需要供水。火灾发生后，建筑内的自动喷水灭火系统会启动进行灭火。高层建筑火灾实施救援，除依靠建筑自身设施进行供水外，很难依靠外部供水。因此，高层建筑消防系统应重点解决的问题是消防系统种类、同时火灾次数、各种水池水箱的容积、超大中庭的灭火措施、玻璃幕墙的防火措施、外部消防供水的传输等。

消防基础设施。高层建筑实施火灾救援期间，往往需使用到各种消防基础设施。消防基础设施，不但可将火灾实际发生率降低，还可确保在消防员到达火灾现场前借助其暂时控制住火势。故而，对于高层建筑来说，完善配备消防基础设施，且保证所有消防基础设施均可处于正常使用状况至关重要。

保障逃生时间。确保消防供水也是在保障逃生时间，给排水系统与消防安全存在密切关联，保证系统的正常稳定运行，同样可以在火灾发生时为群众争取逃生时间，加快救援速度，减少人员伤亡。

◆ 登高灭火救援

保证消防车道、登高操作场地。有的高层建筑的消防车道转弯半径达不到设计值；有的建筑物消防救援窗前设置有汽车坡道或进深过大的雨篷，导致无法满足消防扑救作业条件。这些问题在消防设计审查验收中都应当引起重视。

借用道路的情况。有的建设方为了提高土地利用率，未征得当地道路主管部门的同意，擅自采用周边市政道路作为登高场地，但实际发生火灾时却无法使用。若存在要借用市政道路的情况，要协调加快该市政道路建设，或者建设单位自己投入一些成本把借用市政道路的登高操作场地进行硬化，并与管理部门做好沟通，确保借用的登高操作场地不被占用。

高层建筑的施工图审查、消防设计审查验收有一定的特殊性，对设计、审查、验收、监管部门要求均较高，只有充分认识这些要求和特点，熟练掌握与高层建筑有关的法律法规、设计规范，深入学习理解高层建筑的设计、审查、验收、监管方法，才能使得设计、审查、验收、监管工作更具有合理性、实用性、安全性、可靠性，才能促进城市建设高质量发展。

责编：张云龙

来源：湖南住建