党旗红，治理优，生活美

——岳阳经开区推进市域社会治理现代化试点工作纪实

湖南日报·新湖南客户端通讯员 陈砂

“红网格，微治理”、中心城区“135”居民自治、农村“五民一体”村民自治、工业园区“四联共治”警务服务、市场商圈“三联三治”综合治理……

这些看得见的平安、摸得着的幸福，是岳阳经开区创新市域社会治理、推进平安建设的一个个奋斗的瞬间。

国以安为宁，民以安为乐。近年来，岳阳经开区坚持共建共治共享，结合辖区有城区、有园区、有农村的特点，分类指导，协调推进“五类分治”市域社会治理机制，切实提高市域社会治理系统化、精细化、智能化水平，探索出富有经开区特色的市域社会治理现代化建设之路。

党建引领 把牢社会治理 “方向盘”

“现在环境变得更美，邻里也更和睦了，小区面貌可谓是‘静、安、优、美’！”如今，岳阳经开区通海路管理处凯旋城小区“内外兼修”实现美丽蜕变，让居民赞不绝口。

走进凯旋城小区，安静祥和，满园绿色，给人一种闲适舒服的感觉。很难想象，这里曾因缺乏管理、规划，一度成为“脏、乱、差、劣”的代名词。

事在人为！蜕变，从凯旋城小区建立党支部开始。

近年来，针对该小区内基础设施差、管理主体缺位等各类问题，通海路管理处“对症下药”，将党组织嵌入小区业委会，成立“红色业委会”，打造“红色驿站”阵地，通过党支部、业委会、物业公司三方联动，先后投资、筹资500多万元，聚焦车位、学位、便民广场、消防隐患等公共基础设施建设，彻底解决了居民的“急难愁盼”问题。同时，精心组织开展丰富多彩睦邻友好活动，将小区党员、居民紧密联结起来，营造“党群心连心、邻里亲上亲”的浓厚氛围。

凯旋城小区的变化不是个例。

党旗红，治理兴。岳阳经开区以党建为引，将提升基层党组织的政治领导能力和社会服务能力作为先手棋，打造市域社会治理的坚强战斗堡垒。进一步提高党的组织和工作覆盖质量，推行城市小区“135”居民自治模式，即：构建一个“乡镇（管理处）党（工）委—社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”四级组织体系；强化党支部、业委会、物业公司三方功能；发挥引领业主自治、引领物业尽责、引领文明实践、引领志愿服务和引领社区孵化五大作用。

系列举措有效激活了市域社会治理的“神经末梢”：凯旋城小区从一个停水停电常见、上访事件不断的问题小区，跃居为创建岳阳市示范宜居小区的“排头兵”；星河国际小区从一个居民诉求无人听无人管、邻里纠纷时有发生的问题小区，蜕变为自上而下纷纷叫好的模范小区；阳山新村小区，从破败不堪、基础设施薄弱、脏乱差现象突出的老旧小区，蝶变为全市老旧小区改造的样板小区……

在此基础上，岳阳经开区坚持党建引领网格服务，突出社会治理精度，投入了大量人力物力财力，深入开展“红网格·微治理”主题实践活动，打造全科网格员队伍、办公场所和专业信息平台。全区86名网格员战斗在基层治理的最前线，徐玲玲就是其中优秀的一位。

作为通海路管理处的网格员，徐玲玲所负责的八字社区13号网格拥有居民1992户、人口信息6090人，是该社区人口总数最多的一个网格。

说到网格工作，徐玲玲说：“能为居民服务好，就是我最开心的事情。”自2017年成为网格员以来，她用辛勤、朴实的行动耕耘着对网格工作的热爱，被评为“平安湖南建设先进个人”。

网格是社会治理的“细胞”。岳阳经开区立足于现有81个网格，按照“网—格—子”方式，推动网格“瘦身”，深入推进以“两徽六微”为主要内容的网格化服务管理，党徽闪耀，警徽闪亮，建立微平台，排查微矛盾，创新微宣传，提出微方案，实现微心愿，畅通微循环，实现“人在网中走，事在格中办”，有效解决了群众的操心事、烦心事、揪心事，实现社情民意“早知道、早化解、早回复”，真正打通了为民服务“最后一米”。

作为市域社会治理的重要力量，群团组织、志愿者队伍也发挥着积极作用。

岳阳经开区目前累计注册志愿者超1.8多万人，他们遍布在辖区的大街小巷和村头村尾，结合疫情防控、文明创建、乡村振兴、生态环保、新风引领等工作开展常态化志愿服务，涌现出“薪火义工”党员先锋、“满天星”志愿者、“8090”青年先锋等志愿服务团队，聚似一团火，散作满天星，在社会治理中发挥着不可或缺的作用。

固本强基 绘就社会共治 “同心圆”

“五老”调解走一走，什么烦恼都没有；“五老”调解转一转，鸡毛蒜皮都消散。这是岳阳经开区康王乡长石桥村“五老”工作队的真实写照。

长石桥村位于康王乡最东边的城乡结合部，近年来，由于城镇化进程的“冒进式“发展，人口结构多元、矛盾纠纷多发、环境卫生欠佳等社会治理问题日益突出。基层治理压力日益增大，在这样的背景下，“五老”调解委员会应运而生。

“‘五老’指的是老党员、老干部、老军人、老教师、老乡贤，村支‘两委’出面邀请他们走出家门进驻‘暖心房’议事厅，参与各种矛盾纠纷排查化解。”长石桥党总支书记曹清志介绍，“暖心房”议事厅搭建以来，共调处矛盾132起，“暖心房”内的“暖心事”数不胜数，将家庭矛盾、邻里纠纷、征拆安置等突出矛盾解决在萌芽状态，群众的幸福感、获得感不断提升。

近年来，长石桥村突出党建引领，典型引路，积极探索“民事民定、民事民办、民事民管、民事民评、民事民享”的“五民一体”治理新机制，通过打造“暖心房”调解、志愿者服务和“小网格”微治理三大工作平台载体，不断完善工作机制，妥善化解城乡一体化进程中出现的各类矛盾和问题，推动基层社会治理工作创新。

无独有偶。走进西塘镇平地村，只见道路干净整洁，村居错落有致，花草树木生机勃勃，围墙外立面因地制宜进行了美化……一幅美丽的乡村新画卷映入眼帘，处处赏心悦目。

平地村是岳阳经开区重点打造的生态宜居美丽乡村之一。全村13个自然村组，总人口3331人，村支“两委”干部却只有7名，算下来平均每名村干部要服务475位村民，遇到难事急事，村干部就算长出三头六臂也难以招架。

如何破题？从2019年开始，西塘镇先行先试，在平地村大胆探索，以“美好生活平地起”党建品牌为统领，构建了一套创新基层治理的“六微、四美、四阵地”模式，充分调动村民有效自治，破解基层治理力量不足的难题。

乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

岳阳经开区搭建“暖心房”调解室、“微言堂”议事室、“道德法庭”等自治平台，让群众事有地说、难有人帮、怨有人解；组建“ 五老”工作队、“和事佬”调解员等自治力量，动员全社会多方力量共同参与基层治理；通过“群贤断家事”、“屋场恳谈会”、“理事茶话会” 、“梅子小屋”等多种形式，引导从群众从“台下看戏”到“上台唱戏”的角色转变，群众自己调处纠纷，就地化解矛盾……

一路走来，岳阳经开区在党建引领下，村民参与村级事务的积极性越来越高，村民依法办事的法治意识越来越强，村民崇德向善的社会风气越来越浓，一张张“问题清单”变为一份份“满意答卷”，走出了一条具有鲜明地方特色的乡村治理之路。

安全托底 筑牢社会发展 “防火墙”

工业园区作为产业聚集的载体，既是地区经济发展、产业调整升级的空间承载形式，也是地区社会经济发展水平的衡量标志。

作为国家级经济技术开发区，近年来，岳阳经开区大力推动园区经济发展，各工业园区产业聚集度进一步提高。因此，做强工业园区警务，护航产业发展是该区市域社会治理的重点之一。

如何做强园区警务？岳阳经开区政法委牢固树立“项目建设推进到哪里，政法服务就延伸到哪里”的工作理念，打出“联防、联控、联调、联治”警务服务组合拳：构建“1+X+N”园区“警务服务团”，在重点企业和项目建立警务站，实施政府部门、公安机关、社会组织“三位一体”园区警务联勤联动机制；“警务服务团”主动与属地政府、社区建立“三级联动”机制，积极变“事后解决、案后处置”为“上前一步、提前介入”；深化警企融合，定期深入企业项目和建设工地走访，实现公安服务与企业需求无缝对接；通过“警务服务团”牵头组织民警、党员干部、企业安保、社会志愿者四方联动巡防，开展“两点一线”“白加黑”治安巡逻，进一步优化营商环境，为企业合法生产经营保驾护航。

总面积15平方公里，辖6个社区，园区企业达470余家，常住、流动及经商务工人口共计5万余人……这是岳阳经开区木里港管理处的几组数据，能明显感受到工业园区企业对社会经济发展所起到的重要作用，但也反映出工业园区社会治安综合治理之重和难。

良好的营商环境，在于“实”和“细”。岳阳经开区木里港派出所始终坚持服务跟着企业发展需求走，建立民警和企业“一对一”服务机制，“线上+线下”全天候、全方位服务，当好企业的贴心“管家”。

“‘园区警务服务团’成立以来，不管是在严把用工筛查、易制爆危化品管理或是排查、调处矛盾纠纷等问题上，其创新举措和用心服务，让我们安全感爆棚！”劲仔食品集团股份有限公司岳阳分公司行政部负责人罗静对园区警务服务连连点赞。

高质量平安护航高质量发展。劲仔食品集团股份有限公司岳阳分公司去年总产值达10030万元，企业发展稳中有进。

随着城市和经济的发展，岳阳经开区市场商圈欣欣向荣，商业规模不断扩大，日均人流量持续增加。如何让商业发展助力城市发展，也成为了市域社会治理的重要考量。

针对市场商圈在社会治理和城市发展中的难题和瓶颈，岳阳经开区立足实际，按照“区级统筹、属地牵头、部门履职、联动治理”原则，成立市场商圈规范管理办公室，建立专职队伍，形成“属地吹哨、部门报到”的良好工作格局。同时，建立市场商圈“三联三治”工作机制，落实联点办公、联席会议、联合执法，实施集中整治、派单专治、每月常治，进一步激发了市场商圈活力，推动市场商圈和谐健康发展。

市域社会治理，一头连着经济社会发展，一头连着群众幸福指数。近三年来，岳阳经开区平安建设年度考评稳在全市先进行列，5个乡镇（管理处）公众安全感测评进入全市前50名；2021年，全区社会风险等级由二类降至三类，并获评岳阳市公众安全感测评优胜县市区。

一审：陈砂

二审：熊立涛

三审：蔡华波

责编：马如兰

来源：湖南日报·新湖南客户端