今年5月6日，湖南省专项低空目视航图在中国民航通用航空信息平台正式上线。这是国内首个省域专项低空目视航图，也是对2019年发布的首张数字化全国目视航图的进一步补充。

当前数字化低空目视飞行航图，基于互联网，面向社会大众，从根本上改变了通航以往的运行方式。3年来，目视航图的数据不断更新和完善，得到了广大通航用户的认可和好评，已成为低空目视飞行必不可少的航空情报来源。

截至目前，中国民航通用航空信息服务平台已完成全国322个通用机场（不包含军用及军民合用机场）的机场细则资料制作，并发布《全国通用机场航空情报资料汇编》。注册用户数达5340个，其中机构用户230个，涵盖通航机场、通航公司、空管情报机构及个人用户。

从无到有

全国首张低空目视航图

1927年，飞行员查尔斯·林白孤身飞越大西洋时在海上遇到了暴风雨，罗盘失灵。大雨倾盆中驾机20个小时后，他终于发现一艘渔船并超低空靠了过去，用尽力气大喊：“爱尔兰在哪里？”

最终林白历经33.5个小时成功飞越5810公里，创造了人类史上首次不着陆飞越大西洋的飞行纪录。此行极大地刺激了航空业的发展，也让航图成了飞行的必要选项。目视飞行航图是低空飞行的“保护伞”和“指南针”。通过目视航图，通航飞行员可以了解飞行所需的基础信息，如山脉、河流、湖泊、公路、铁路等基础地理信息，人工障碍物、人工建筑物、矿区等低空目视飞行人文地物要素，以及目视飞行空域和航线、限制性空域、机场等航空要素。

目前，目视航图在国际上已被大量运用，美国、德国、澳大利亚等国早已建立起一套面向全国的、信息化、公开化的体系，所有空域用户包括个人都可以方便地通过网站、电话来申报飞行计划、获取航图和气象等信息。其中，美国目视航图的制作距今已有80多年历史，完备的低空目视航图促进了其通航产业的发展。

我国通航业界对于目视航图的呼吁早在2003年《通用航空飞行管理条例》生效后就已经开始。由于没有低空目视航图，我国通航公司以往在执行低空飞行任务时需要自行勘查现场绘制目视作业图，既增加了公司运营成本，又因绘制人员水平参差不齐，容易出现误差和漏项，在低空飞行时误入禁飞区、限制区，或与其他航空器发生冲突，影响航空安全。近年来抢险救灾、航空医疗救援、低空物流运输等低空飞行需求的持续增长，对我国低空飞行服务保障能力提出了更高要求。

2016年，国务院办公厅出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确要求“完善基础性航空情报资料体系，制定并发布目视飞行航空图”。目视航图的编制工作自此走上正轨。

2018年1月，民航局正式发布了《民用航空目视航空图（1∶500000）及目视终端区图（1∶250000）编绘规范》，为全行业明确了参考标准。2018年初开始，民航局空管局对华北、东北、华东、中南、西南、西北6个地区通用机场、通航企业及通航飞行服务站开展调研……

历经多年努力，2019年12月26日，中国民航通用航空信息服务平台正式上线，并同时发布了首张全国目视飞行航图。从这一天起，通航信息服务平台向广大用户无偿提供通航情报产品和配套服务，有效填补了低空飞行服务保障领域的空白，实现了目视飞行航图从无到有、从有到全的历史性蜕变。目视航图的发布，也标志着我国向低空空域开放、向欧美等通航成熟市场看齐迈出了重要一步，是通航发展史上的里程碑。

空中“高德地图”有多重要？

现代飞行员的一项基本训练，就是要做到：“脑中有个活地图”（飞行航图）。“以前在航前准备时，只能把相关资料记在脑中，飞行中根本没有时间翻看资料。”首航直升机飞行员张冬杰对记者说道，“对于通航飞行作业，目视航图必不可少。如果时间紧任务重，在天气能见度不高的情况下作业，绝大多数山林间的高压线、通信线等障碍物都没有反光球等明显的标识，会对飞行造成不可估量的影响。”

而数字化的目视航图能实现实时查阅功能，将航空信息与地理信息数据深度融合，使用更加方便快捷。因此，民航局空管局在目视航图的制作初期，就确定了航图要素数字化、产品发布网络化、数据信息集约化、使用方式便捷化的方向。

“通航企业及飞行员在使用后反映很好，确实解决了实际运行的问题，尤其是航前资料准备。目前也收到了很多用户的反馈，涉及业务流程、功能调整与完善、后期发展建议等，我们都进行了认真核实、归纳和改善。”负责通航信息平台建设和运行的民航数据通信有限责任公司空中交通服务事业部总经理许有臣说道。

作为全国首个开展低空空域协同管理的试点省份，四川也制作了试点空域内的目视飞行航图。据四川省低空空域协同管理改革试点相关工作负责人介绍，自2018年12月至2022年6月底，6600余平方公里的试点空域内累计飞行385378架次、114606小时。在有人机和无人机同场融合运行的前提下，运行4年，未发生空域运行导致的飞行安全事件。

四川省低空协调管理空域2019年~2022年上半年飞行数据（刘九阳/制图）

目前，四川在目视飞行航图GIS系统中增加了立体3D地图，实现了一种类似高德地图一样的“沉浸式导航”模式，航线规划更加一目了然。

飞行员和地面运控人员可以从三维角度，更直观、清楚地看到规划航线周边地形的起伏和高程，有利于飞行员更加详细掌握飞行范围的地形状况，避免飞行事故的发生；同时还增加了飞行航线全程海拔高度折线剖面图，让运控人员在规划航线时更清楚、快捷地知道航线高度，有效避免飞行时超出空域范围，防止飞行冲突；另外，四川还利用手机App实现了飞行动态实时追踪——除了地面可以查看空中飞行动态，飞行员在手机App中可以查看飞机周边其他飞机的飞行动态，使飞行过程多了一双千里眼，为飞行安全增添了一份保障。

据介绍，四川试点空域年均飞行架次增长率达到89%以上，飞行小时数增长率达到115%。在受疫情影响的当下，四川通航依然能保持如此高的增长态势，实属惊人。究其原因，该负责人表示：“由于空域内实行统一的飞行规则，即目视飞行规则，飞行员自身负责飞行安全，为地面管制指挥人员减轻了大量工作负担，各类通航飞行也能打破原有的隔离运行模式。就如同地面交通一样，各类汽车按照统一的交通规则，上路自由、责任自担。大家各司其职，不仅突破了空域原有的运行现状，更提高了运行效率，也让通航飞行量大幅提升。”

罗马非一日建成

数字化全国低空目视航图的发布为通航运行提供了“看得见、摸得着、拿得起、用得了”的有效工具，对切实提升通航飞行安全提供了重要的数据支撑作用。目前从湖南公布的过程看，中国民航通用航空信息平台在软件功能层面已经具备了管理全国各个省份相关数据的能力。

在通航信息平台上点开湖南省目视飞行航图，就能快捷查阅到省内现有12个通用机场、171个低空目视空域和97条低空目视航线等通航业务数据。但由于是首个在全省范围定制化的低空目视专用航图，作为一个从无到有的产品，其相关的标准与规范仍未完善，通航飞行需求也要逐步明确。

民航湖南监管局局长李淑亮在接受记者采访时表示：“这版航图目前只提供了基本的地图功能，尚不支持实时导航功能。目视航图的基础数据源也不太完备，很多基础数据如何公开、怎么公开尚未明确，需国家层面的关注和支持才能解决。”

受湖南省委托，北京帝测科技股份有限公司负责编制湖南全省专项低空目视航图项目。该公司航图部项目经理陆慰聪也坦言，在编制目视航图的过程中遇到不少困难。“主要是数据采集方面。航空要素信息可以从民航局获得，但高压线、障碍物和其他专题要素信息比较难获得，部分数据还需要人工测量校正。考虑到地理信息不断变化的特性，也需要地方政府各部门配合建立一套完整的数据更新维护机制，以确保目视航图数据的现势性和准确性”。

作为通用机场的运营者，湖南株洲芦淞通用机场总经理白家富对目视航图有着更多期盼：“通航不是一个区域、一个省自己的事情，通航飞行是要跨省份、连接全国的。虽然目前有四川和湖南两个省公布了目视航图，但只有其他省市资料也纳入信息平台中，才能让通航真正飞在同一片蓝天下。”

在技术方面，四川的“沉浸式导航”模式让我国目视航图的发展前进了一大步，但其试点空域面积有限，且三维地图的编制耗时较长。

据中国民航管理干部学院通用航空系副教授于一透露：“使用实景三维模型作为目视航图，能将地形地貌真实展示，信息也可以快速定位查找。但缺点是资金、人力、物力的耗费较大。5公里内的三维倾斜摄影按精细化程度不同，收费在几十万元到几百万元不等。如此大的预算规模，不应通航领域独自承担。”

好消息是，“十四五”期间，自然资源部办公厅将全面推进实景三维中国建设，期盼日后“沉浸式导航”功能将在更多省市的目视航图中实现，实时定位跟随和飞行动态指引也将让复杂的航图更加一目了然。

目视航图二期工程的建设已于2021年底正式启动，预计将增加目视低空航路航线、目视低空空域、通航情报动态信息、移动端应用等多项功能。许有臣介绍：“现已完成了现场验收工作，预计新版本将在今年底正式上线。届时整个平台将涵盖从通航机场原始资料采集、目视飞行航图产品与数据制作、互联网发布到通用航空驾驶舱移动端应用的完整产品链。”

随着北斗导航系统的逐步应用，未来低空飞行将以“目视飞行+北斗导航+互联网”为基础，目视低空飞行也将更加安全、顺畅、便捷。可以预见，数字化目视航图必将助力中国通航飞得更高、飞得更远。

中国民航报/记者：刘九阳

责编：胡旻

来源：中国民航报