董少鹏

世界经济发展的历史证明，大国经济都具有内需主导的特征。走中国式现代化之路，推动经济高质量发展，务须扩大内需规模，增强内需动力。近日，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（以下称“纲要”）恰逢其时，将提振市场信心，引领庞大内需力量涌动起来。

内需旺则经济兴，消费增则经济强。内需不仅指消费需求这一个方面，而是包括经济社会发展的各领域、各方面、各层级的所有需求。既包括消费需求，也包括投资需求。消费需求方面，既包括衣、食、住、行、玩等个人消费层面需求，也包括医疗、养老、就业、教育、体育、救灾应急等既有个人消费特征、也有公共服务属性的需求。其中，就业需求尤为重要。从广义角度说，内需也包括社会治理方面的供给和需求。满足这些不断增长和变化的需求，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

纲要阐释了扩大内需规划的背景、总体要求，明确了发展目标和重点任务，提出9个方面31条具体措施，体现了理论思维、战略规划与实践步骤的相互统一。笔者认为，可以重点从4个角度深入领会，推动工作落实落细：

一是，扩大内需战略是一项系统化工程。

在阐释2035年实施扩大内需战略远景目标时，纲要从优化要素配置、提升经济质量、增强人民获得感、完善市场体系、提升国际竞争力等方面提出要求。在阐释“十四五”时期主要目标任务时，重点要求在内需规模、内需潜能、内需质量、内需市场体系、内外市场统筹等方面实现较大进展和突破。

这套“扩大内需”组合拳，实质上涵盖了推进高质量发展的各个环节。并且，纲要所覆盖的时间跨度是13年，与建设社会主义现代化国家的远景目标相一致。这说明，扩大内需战略是一项系统化工程，是高质量发展的重要抓手。

当前我国内需存在的主要问题是，有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构不平衡不均衡。要从加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环三个方面着力，打通堵点，攻克难点，解决体制机制问题，释放市场主体活力。

二是，坚持扩大消费需求与投资需求并重。

从扩大消费来讲，要持续提升传统消费，包括衣、食、住、行、玩、用等传统需求。积极发展服务消费，包括文化旅游、养老育幼、医疗健康服务、教育服务、体育消费等。加快培育新型消费，包括线上线下消费相互融合，培育“互联网+社会服务”新模式，促进共享经济等消费新业态。在满足不同层级消费需求的同时，要强调合理消费、健康消费，消费而不浪费。倡导绿色低碳消费，完善相关生产标准、产品标准、管理标准，倡导绿色生活方式。

从扩大投资来讲，要向制造业发力，引导各类优质资源要素向制造业聚集。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资。降低制造业企业生产经营成本，在用地、用能、融资方面加大政策扶持力度。在交通、能源、水利、物流、生态环保、民生等基础设施领域加大补短板投资力度。系统布局新型基础设施建设，为先进制造、先进服务业态打开新的发展空间。

三是，坚持高质量生产和高水平流通并重。

积极扩大内需，要靠高质量的产品和服务供给，靠高水平的市场流通体系。

从高质量产品和服务供给来讲，要深入推进创新驱动战略，加快新产业、新技术、新产品、新业态、新模式发展。加强基础科学和应用科学研究，促进产业链、创新链、生态链融通发展。提升信息技术、生物科技等产业化发展，壮大新能源产业，推进前沿新材料研发应用。促进大飞机、航空发动机等重大装备产业化发展。打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。促进传统产业改造提升，推进制造业高端化、智能化、绿色化进程。发挥企业主动性创造性，提高产品和服务质量，加强标准质量品牌建设。

从完善市场流通体系、提高流通效率来讲，首先是提升生产要素的流动和配置水平。要推进劳动力要素有序流动，推动经营性土地要素市场化配置，完善知识、技术、数据要素配置机制。完善法律法规制度，加快建立公平统一的现代市场体系，打破地域分割，优化行业准入，优化行业竞争体制机制。其次是完善物流体系，提升流通效率。进一步提升城市商业水平，建立完善农村商业体系，加快现代技术应用，构建道路、航线、运输力量、仓储、互联网技术相互贯通，城市间、城乡间、各产业间相互贯通，内外市场相互贯通，集约高效的现代物流体系。

四是，坚持发展和安全并重。

实施扩大内需战略，还必须做到发展和安全并重。一方面解决好公平和效率的平衡问题。这关乎经济长期健康发展，当然也关乎扩大内需战略。要高度重视就业，不断提升就业质量。在此基础上，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度性安排。促进共同富裕，才能打牢安全发展的基础，才能厚植内需发展的潜力。

另一方面把安全发展贯穿扩大内需工作各领域、全过程，提升安全保障能力。要着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域的保障能力，有效维护产业链、供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，以此保证经济发展安全，为扩大内需营造良好的战略环境。

我们要抓住当前有利的时间窗口，更好统筹疫情防控和经济社会发展，把实施扩大内需战略与供给侧结构性改革有机结合起来，以内需量的增长和质的提升，累积新势能，激发创新潮，在中国式现代化发展路上留下浓墨重彩。

责编：黄琼