湖南日报·新湖南客户端通讯员 胡能灿 袁新京

日前，在湖南省人民政府办公厅关于对2022年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报中，益阳市入列落实最严格的耕地保护制度成效明显市、县市区。这是该市2021年以来，第二次获得该项荣誉。

益阳背靠雪峰山，怀拥洞庭湖，沃野千里，稻谷飘香，是国家重要的粮仓。

如何深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢把饭碗端在自己手上?我们试着用三个关键词，解读益阳市耕地保护的成色和底气。

关键词一：高位推动

“万物土中生。耕地保护事关守住18亿亩耕地红线和保障国家粮食安全，我们应该主动担当，坚持心怀‘国之大者’，将耕地保护工作提升到政治的高度、全局的深度进行谋划部署。”益阳市委常委、常务副市长刘勇会说。

如何谋划部署这个“高度”和“深度”并一以贯之?益阳从四个方面发力。

出台《益阳市进一步加强耕地保护工作十条措施》《益阳市2022年度恢复耕地任务工作方案》等文件，全面落实“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”工作要求，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

以田长制为抓手，出台全面推行田长制严格耕地保护实施方案及10个配套文件，明确各级田长工作职责，提出九大项工作任务，细化年度分工，严格考核奖惩，市县乡村组(网格)五级田长体系全面构建，实现耕地保护责任网格化全覆盖。

将耕地保护底线目标、永久基本农田保护任务和耕地后备资源带图斑、带位置下达到村组，落实到丘块，立碑立界管护。建立健全监测监管机制，严格落实耕地进出、占补平衡，确保“现有耕地一亩不少”。

创新“沉浸式一线帮扶”工作法，派机关党员干部组建专班下沉区县市开展督导帮扶，完成年度恢复耕地3.53万亩，净增耕地0.67万亩，全市迎来耕地数量“进大于出”的历史性拐点，净增耕地占全省的17.6%。

关键词二：起而行之

强筋健骨才能御风浪，自我的每一步提升，都是对不确定性的克服。如何寻求耕地保护工作最大的确定性?益阳市通过拓展自身的能力边界来加持。

强化“人防+技防”，打造耕地保护大数据体系。结合“田长制”建设，健全动态巡查网络，开发“益码管田”APP，对耕地实行赋码监管，实现田长间、部门间的编码推送、数据共享、信息关联、移动监管，不断提升自然资源管理现代化水平。

充分利用卫星遥感执法、铁塔视频监控、无人机航摄巡查等信息化技术手段，加强对新增耕地开发全流程、耕地“非农化”“非粮化”整治、整治恢复耕地地块后期管护等工作的监管，加大监测频率，实时动态更新耕地及后备资源数据，确保“新增耕地一亩不假”。

开展耕地保护集中宣传，拍摄并组织观看耕地保护警示片《不可触碰的底线》，召开全市推进田长制现场会，并通过“线上+线下”“传统报刊+新媒体”，以及快板说唱、手机彩铃、短视频制作、“村村响”、墙体广告等方式，广泛宣传耕地保护政策，扩大宣传影响范围。

积极培育先进典型，发挥激励导向作用。《人民日报》两次宣传报道益阳市耕地保护工作经验。

上述举措，营造了全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地保护良好氛围，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护工作格局。

关键词三：落地见效

“耕地保护措施越来越严，年度耕地底线目标未守住、占补平衡补充耕地任务未完成、恢复耕地面积未落实，都会被督导、约谈、问责、追责，我们不敢疏忽大意。”1月31日，谈及耕地保护时，资阳区自然资源局局长谢劭深有感触。

益阳市首先建立了市政府自然资源管理专项督查组、提级调度月清“三地两矿”、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产定期调度会商、农村乱占耕地建房问题线索移送和违法问题黄、橙、红三级系统监管预警通报等系列工作机制，形成较为完备的耕地保护工作体系。

其次，发挥自然资源督察执法“利剑”作用，采取通报、约谈等问责手段，压实地方党委、政府耕地保护的主体责任。让耕地保护制度“长牙”“带电”，对月排名、季通报”中排名后5位的乡镇通报批评;连续2次排名后5位的，对区县市、乡镇分管主要负责人约谈;连续3次排名后5位的，追究县、乡两级相关责任人责任。

益阳市自然资源和规划局党组书记、局长龚悟云表示：“下一步，我们将在省自然资源厅和市委、市政府的坚强领导下，以实施‘田长制’为抓手，以国土空间规划为引领，以‘长牙齿’的硬措施为利器，像保护大熊猫一样保护好耕地。”

(益阳市自然资源和规划局供图)

一审：邢玲 二审：杨军

三审：郭云飞

责编：陈伟

来源：湖南日报·新湖南客户端

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