彭国军 王 珊 吴 薇 杨 逵

这天早晨，常宁市白沙镇向阳村的纪检员罗安春正在巡山，迎面碰到了村民邱某。

“我儿子的情况确实困难，申请了低保，村里也说能办，怎么这次公布的名单里没有他咯?”邱某急着反映情况。

△图为常宁市白沙镇向阳村村民在清廉湾村明白墙前观看村务公开情况。罗辑学 摄

罗安春马上找经办人问询，得知是因为审核时材料不齐，等到补好材料已经2月份了，所以这次公布的1月低保补贴名单没有他。

罗安春第一时间赶到邱某家中做好解释。邱某心里的石头总算落了地，他不禁感叹：“村里有了纪检员，什么事都明明白白，干部主动帮老百姓解决问题，老百姓对干部越来越信任了。”

邱某的话，代表了不少群众的心声。这两年，市里大力开展“清廉常宁”建设，将清廉之风吹到了基层、吹到了村里。常宁市上上下下提高站位，把“清廉村居”作为巩固党在基层执政基础的客观需要、促进社会和谐稳定的有效途径、实施乡村振兴战略的必然要求抓实、抓好，建强村级纪检员“一张网”，打出村务监督管理“组合拳”。

410个村(社区)，一个纪检员就是一个“清风眼”，吹开了基层治理新局面，吹来了乡村振兴新气象。

破局——

“村级纪检员”让村务监督落实落地

“清廉村居”建设是“清廉常宁”建设的基础一环和关键一招，要坚持高质量高标准抓好“清廉村居”建设——早在2021年底常宁市推进“清廉单元”建设时，市委书记吴乐胜就为“清廉村居”建设锚定了坐标。

“清廉村居搞得好不好，不是看墙上的宣传画美不美、文件柜里的材料多不多，关键看老百姓对干部信不信任。”常宁市委常委、市纪委书记、市监委主任石海燕说。

过去，老百姓信访举报和反映问题，多集中在“三资”问题、村里财务不公开、侵害老百姓利益。

常宁市纪委副书记、市监委副主任贺青松前些年曾在白沙、荫田等地联点，他发现，各村虽然按要求建立了村务监督委员会，但个别村流于形式。有的村甚至由村干部代村务监督委员会主任签字，村务监督委员会印章也掌握在村支书手里。

“村务监督委员会疏于履职，究其原因，还是因为对为什么监督，监督什么，怎么监督不清楚。”贺青松说。

村务监督委员会成员一般由村里推荐的村民代表担任。“我们是老百姓，政府的事我们难得管，也不好管”“反正是个形式，当了领几百块钱，不当也没关系”……有这种想法的人不在少数。

△常宁市白沙镇向该镇新任的村级纪检员集中授发村务监督委员会印章。周秀鱼春  摄

怎么才能实实在在发挥村务监督委员会的作用?

常宁市纪委监委抓住“人”这个“突破点”——在410个村(社区)各设立1名村级纪检员，推荐担任村务监督委员会主任。村务监督委员会一般由3至5人组成，其他成员为村民代表。

镇党委把好选人、用人两道关口。选人方面，明确村级纪检员不得由村支部书记或村主任兼任，一般由为人正直，敢于监督，并具备一定的法律法规知识的村支部其他成员担任;用人方面，建立严格的监督考核机制，确保纪检员真履职、履好职。

2021年4月7日，一场特别的“授印仪式”在白沙镇党委会议室庄严举行。白沙镇党委将各村的村务监督委员会印章与履职证书一道，交到村级纪检员(村务监委会主任)手中。

这是权力的交付，也是责任的托付。小小的印章，如平地一声惊雷，激起了村级纪检员心中的职业荣誉感。

从此，410名村级纪检员成为基层监督的“排头兵”、人民权益的“捍卫者”，他们奔走在田间地头，为民监督、为民发声，不断激活着村级监督的“一池春水”。

解难——

“三管齐下”激活基层监督“神经末梢”

从村民代表到村级纪检员，不同的人加入村务监督委员会到底有何不同?村级纪检员任命后，怎么确保他们的监督效能?

我们走进最早设立村级纪检员的乡镇之一——白沙镇找寻答案。

春日的午后，白沙镇毘帽峰村村部会议室里阳光明媚。支部党员会议正在进行中。会议的第一个议程是“清廉时刻”。

△图为常宁市白沙镇2022年度村级纪检员述职大会现场

“清廉时刻”是白沙镇“清廉村居”建设的“创新动作”，在支部“三会一课”中增加“清廉时刻”议程，学习廉政建设相关精神、党纪法规，剖析典型案例等，激励党员干部做到“清正廉洁”。

这一期的“清廉时刻”，主要学习《常宁市村级纪检员和村务监督委员会重要工作报告制度》。

“村级纪检员监督谁，怎么报告工作，报告不到位怎么追责，讲得明明白白，”毘帽峰村纪检员吴小建说，这个制度他学过，这次加深了理解;在支部党员会议上学，也为村级纪检员履职送了一把“尚方宝剑”，便于他们开展监督工作。

“要让村级纪检员、村务监督委员会效能更好发挥出来，就要解决好纪检员‘能履职、敢履职、想履职’三个问题。”白沙镇纪委书记陈建军表示。

对此，常宁市从能力提升、制度赋能、考核激励三个方面解题。

——组织村级纪检员进行业务培训，编发《村务监督委员会使用手册》，确保每一个村级纪检员对监督什么、怎么监督、最新纪律规定“心中有数”，提升履职能力。

——出台《常宁市村级纪检员和村务监督委员会重要工作报告制度(试行)》等文件，要求村支“两委”每月账目收支情况应及时向村级纪检员和村务监督委员会通报，每半年应向村级纪检员和村务监督委员会通报一次工作情况，接受监督，听取有关意见和建议。

——制定《村务监督委员会主任、村级纪检员考核管理办法》，就履职尽责、监督效能、作风建设、印章管理等7个方面制定计分标准，考核结果与绩效工资发放挂钩，考核为不称职的，取消绩效工资发放，并由镇纪委诫勉谈话。连续两年不称职的，按程序免除相应职务。

“加强村务监督，纪检部门是动真格的。”吴小建感叹，“村级纪检员职位小、责任大。低保户评定、村级财务公开等等与百姓利益息息相关的事，我们必须全程参与、全程监督。只要把好廉政关，才对得起组织的托付、群众的信任。”

见效——

“风眼”送清风 乡村添活力

白沙镇向阳村石湾王家湾场，73岁的罗治通正站在“清廉湾村明白墙”前，认真阅读墙上的公示公告。

“上面来了多少资金，村里怎么花的，上面写得明明白白。还不明白的，上面有支书和纪检员电话，可以直接问。”罗治通告诉我们。作为一名老党员，他直言：“这面墙搞得好，对照明白墙，我们可以有针对性地‘挑刺’，干部有压力，政府的工作就会越搞越好。”

近两年，为了推动“清廉村居”建设，常宁市各村推出了“清廉湾村明白墙”“阳光村务公开栏”“三务公开微信群”等“实招”“妙招”，而村级纪检员则是这些“招数”落地的重要保障。

重要事项有没有上墙?村级财务有没有按规定公开?纪检员要及时监督;群众看到信息后，有问题需要村里解决，纪检员要跟踪督促;老百姓对政策、决策不理解，纪检员要走进湾场、走进百姓家中听民意、释民惑。

“村级纪检员既是清廉建设的宣传员、党群干群的联络员，也是村务公开的监督员、民生实事的督办员。有了纪检员，‘清廉村居’建设动力更足，做得更实，效果更好。”白沙镇党委书记陈志刚表示。

事实为证。设立村级纪检员两年来，白沙镇发生了“四个变化”——

村级管理变规范了;党员干部作风变硬了，违规违纪少了，消极躺平的少了，廉洁自律、为民办实事的多了;党群干群关系变密切了，群众对干部的信任度不断提升;乡风变得更文明、更和谐了，曾经的“上访村”创造了连续三年“零上访”纪录。

更值得欣喜地是，这样的改变正发生在常宁各地：

庙前镇金龙村充分发挥村级纪检员和“村级项目建设监督委员会”作用，通过党员代表表决，项目事前、事中、事后监督，账务财务公开等方式，让群众参与建设、监督建设。投资70余万元建设湖岸护砌和美化工程，原来的饮水、灌溉水源不足问题得到解决，湖面清了，乡村美了，金龙“清廉旅游”名片更亮了。

天堂山办事处谭井村充分发挥村级纪检员作用，对重大事项四议两公开情况、“三资”管理使用情况等进行民主监督，切实保障了群众权利，村民对村里的工作更加理解支持，乡村振兴心齐气顺劲头足……

清风拂山岗，大地满目春。

以村级纪检员为“风眼”，一场“清廉村居”建设的劲风正在常宁大地向深向实、向着每个人心里吹动。“廉防线”更牢了、“廉风尚”更美了、“廉环境”更优了，乡村振兴底气十足、动力十足!

(原载于3月16日湖南日报4版) “清风眼”吹来乡村新气象-----湖南日报数字报刊

责编：成俊峰

来源：湖南日报