怀化│聚焦“国之大者” 强化政治监督

湖南日报·新湖南客户端通讯员 米承实

近日，轰隆隆的拖拉机声响彻靖州渠阳镇黎明村田间，种粮大户冯卫良正驾机耕田为种中稻作准备。看着汩汩清水沿着渠道流进田里，冯卫良欣慰地说：“纪委监委督办得好，帮我们把损坏的水渠修好了，不然就麻烦啦。”

原来，冯卫良流转附近稻田220余亩，其中90多亩稻田十分依赖灌溉用水。去年秋收时，一辆货车压坏了一段水渠，一直没修复。今年3月，靖州纪委监委牵头开展“三湘护农”专项监督，督促镇村筹资修复了水渠。

粮食安全是“国之大者”。今年，聚焦耕地“非农化”基本农田“非粮化”、耕地地力保护补贴等领域，怀化纪检监察机关牵头财政、农业农村、自然资源等部门组建42个监督组开展“三湘护农”政治监督。

目前，怀化该项监督共推动解决机耕道不畅、水渠淤泥等129个群众急难愁盼问题，建立完善耕地保护等14项制度，让更多像冯卫良一样的农民安心、舒心去种地。

清单化落实习近平总书记重要指示批示

走进怀化市污水处理厂改扩建工程现场，110余名工人、20多台机械正在紧张作业。公司负责人李林翰介绍，扩建5万吨工程项目已完成主体部分建设量的60%，累计已完成总投资额约9000万元。

该工程是怀化市突出环境问题整改的重点工程，是落实习近平总书记关于“保护好长江流域生态环境”重要指示的重要举措。

前期工程推进不快，怀化市委书记许忠建多次调度。怀化市纪委监委跟进开展政治监督，彻查进度缓慢问题，问责处理10人，保障了工程进度。

坚决做到“两个维护”，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。“两个维护”是纪检监察机关必须担起的特殊使命和重大责任。

怀化纪检监察机关聚焦“国之大者”，坚决扛牢“两个维护”的政治责任，将党的十九大以来习近平总书记重要批示贯彻落实作为政治监督的重中之重，梳理并建立贯彻习近平总书记对湖南工作重要批示有关怀化落实事项台账，实行项目化清单化管理，强力监督推动落实。

翻阅怀化市纪委监委贯彻习近平总书记对湖南工作重要批示有关怀化落实事项台账，发现共纳入习近平总书记有关重要指示批示27项，涉及“三大攻坚战”、扫黑除恶、下塞湖矮围问题治理、制止餐饮浪费等工作。目前，其中的3项纳入了“洞庭清波”常态化监督，5项持续深化，其他的定期开展“回头看”，实现了项项有监督、件件有成效，一些工作还创造了怀化经验，全国推广。

3月下旬，中方县人社局干部郑林强、杨有男到该县花桥镇槐子坪村走访调查，证实该村7组一米姓老人已于2月过世，依规依程序停发了该老人的养老保险。

3月15日，中方县纪委监委对4.6万余条城乡基本养老保险数据进行事前比对，发现去世人员领取补贴疑似问题14条。该县纪委监委立即向人社部门下发交办函，责令5个工作日内对疑似问题线索进行调查核实。经查，14条问题属实，均停发并追回已发养老保险金。

习近平总书记对衡南社保案作出重要批示后，怀化纪检监察机关组成监督专班，采取蹲点调研、入户走访、暗访督查等方式，对资金拨付、人员信息及制度执行等情况开展抽查，严肃查处优亲厚友、截留、挪用社保基金及在专项整治工作中推诿扯皮、搞变通、做选择等形式主义官僚主义问题，倒逼各级各部门的基金监管责任和监管举措落实落地。

怀化人社局扛起主体责任，结合实际出台了怀化加强社保基金监管的十条措施，推动完善制度33项,构建了一套社保基金监管长效机制，受到省人社厅高度肯定，在全省推广，并上报人社部推荐。

聚焦高质量发展加强监督

站在新的历史起点，怀化市委六届四次全会着眼怀化未来发展，围绕省委“三高四新”战略，结合怀化实际提出了深入实施“五新四城”战略，加快建设现代化新怀化的发展目标。

实施“五新四城”战略需要一流的发展环境，也是政治监督的重点，怀化市纪委监委把促进发展作为监督之要。

2021年来，怀化纪检监察机关先后开展“旋风行动”“清风行动”，抓实“百企万众评科长”，市县联动严查为官不正、为官不为、为官慢为、为官乱为等违规违纪违法问题;大起底涉及营商环境和专项巡察移送的问题线索，消除阻碍发展的痛点堵点。

怀化市纪委监委出台了进一步激励全市干部担当作为的若干措施，从制度层面力挺实干者、严惩慵懒者、查处诬告者、正名清白者、宽容失误者，推动全市正处级单位容错纠错正面清单全覆盖，最大限度保护党员干部干事创业的积极性，长效监督相关职能部门落实“放管服”改革。

统计显示，去年来，怀化共查处损害营商环境问题线索672件，处理847人，通报曝光65批151件典型案例，持续保持谁破坏营商环境就处理谁的高压态势。

省委、省政府对怀化国际陆港建设给予厚望，是“五新四城”战略的一号工程。怀化市纪委监委把护航怀化国际陆港建设作为重大政治任务，组建主要负责人挂帅的工作专班，出台纪检监察机关关于旗帜鲜明激励干部担当作为护航怀化国际陆港建设的意见，明确18条措施，支持18家国际陆港建设责任单位率先列出了容错纠错正面清单。

4月27日一大早，怀化国际陆港经开区建设局局长杨春晖就收到喜讯：广铁集团发来了《舞阳大道市政中压管网工程燃气管道下穿铁路桥孔工程方案设计审查意见的函》。

今年3月，怀化市纪委监委护航国际陆港专班在监督中发现，今年国际陆港经开区重点建设项目——湖南德为教育服务公司投资的中央厨房项目存在天然气管道需要穿过铁路导致天然气接通困难问题，立即要求怀化国际陆港经开区加快与广铁协调，确保项目建设进度按期完成。

“接到市纪委监委专班的督办函后，既是压力更是动力。”杨春晖说，现在广铁集团的函来了，我们将按程序落实施工队伍，在既定时间内完成施工。

部署有条不紊，监督压茬推进。怀化市纪委监委主要负责人每季度深入怀化国际陆港，现场解决难题;工作专班和相关纪检监察组聚焦保障重大决策部署贯彻执行、重大项目和重要时间节点、领导指示批示、作风建设等重点跟进监督，全力推动发改、交通、住建等相关单位主动落实国际陆港建设工作任务。

截至4月底，怀化国际陆港经开区开工重点项目开工34个，累计完成投资30.5亿元，占年度计划44.6%;累计开行国际班列113列，同比增长842%;合同引资31.8亿元，到位资金20.038亿元，呈现欣欣向荣的发展势头。

常态化监督“关键少数”用权履责

4月16日，怀化市委常委、市人大市政协主要负责人、市政府副市长等市级领导，均收到了怀化市纪委发送的《2023年第一季度推进全面从严治党落实“一岗双责”有关情况的提示函》。

怀化市委副书记、市长黎春秋收到提升函后马上签批，对联系的溆浦县纠治“四风”“一把手”和领导班子监督等提出明确要求，后续还对提示函所附的问题清单进行调度。

“像这样的提示函，每个季度都会向领导发，旨在督促领导落实政治责任，从而层层压实政治责任。”怀化市纪委监委相关负责人拿着怀化市纪委出台的《关于推进政治监督具体化常态化的意见(试行)》介绍说，按照这个文件的要求，有的放矢抓监督。

把政治监督的重点聚焦到“关键少数”，怀化重点加强对“一把手”的监督，既加强对其用权的监督，又常态化督促其履行政治责任，落实“一岗双责”，从而推动落实全面从严治党主体责任和监督责任。

聚焦政治忠诚、政令畅通、政治纪律、政治责任、政治宗旨加强监督，采取联席会议、驻点监督、政治巡察、精准画像等12项措施开展监督……翻开《关于推进政治监督具体化常态化的意见(试行)》，政治监督的重点是什么、运用什么方式督详细具体，其中第五监督措施就是“清单提示”。

为了进一步将监督聚焦“关键少数”，怀化市纪委配套出台了《关于加强“一把手”和领导班子监督的“十查十督”措施》(以下简称《措施》)，紧盯“一把手”履职用权的关键环节，从政治建设、“一岗双责”、组织生活、政治生态、“三重一大”、个人事项、一贯表现、信访举报、线索处置、问题整改十个必查项目中，提出主体责任落实、责任格局健全、严格教育管理、纠治突出问题、权力规范运行、制度执行从严、选人用人把关、问题抓早抓小、严查快处到位、内控机制完善等十项责任。

2021年4月，怀化市中医医院原党委书记、院长因在药品耗材设备采购、工程建设等领域存在问题双双被查。针对案件暴露出来的政治责任落实不力问题，驻市卫健委纪检监察组会同市纪委监委第五监督检查室、干部监督室，对市卫健委、市医保局和6家市直医疗机构开展了政治生态驻点监督，压实市卫健委党委的政治责任，及时跟踪督导各医疗机构以案促改工作，对督导检查发现的167个问题书面交办、限期整改。

据了解，怀化市直6家医疗机构新修订或建立制度1256项，开展廉政教育谈话1.97万人次，对371家药品耗材设备供应商进行了廉政约谈并签订廉洁承诺书，行风建设和清廉建设取得阶段性成效。

2022年，怀化市直医疗机构医疗纠纷同比下降5.13%，医疗责任事故下降25.7%。怀化市直公立医院门诊患者总满意度为96.5%，住院患者总满意度96.89%，分别增长5.23、3.07个百分点。

市纪委监委监督检查室、派驻纪检监察组对照《意见》和《措施》，开展嵌入式政治监督。怀化市纪委半年调度一次，形成专题报告向市委报告，常态化政治监督效能初显。今年前4个月，怀化纪检监察机关收到检举控告430件，同比下降13.13%，降到了2013年以来的低点。

责编：李夏涛

一审：李夏涛

二审：黄巍

三审：肖军

来源：湖南日报·新湖南客户端