叠“加”部门合力，共解涉水难题；“减”少问题存量，强化岸线管理；探索流域综合治理，实现效果相“乘”；去“除”污染根源，守好河湖管护“最后一公里”。

全面推行河长制以来，湖南省洪江市坚决扛起“共抓大保护”的政治责任，全力守护沅江源头，围绕“河湖安澜、水清岸绿、河畅景美、人水和谐”的目标，开展沅江流域水安全、水环境、水生态治理，在统筹协调沅江流域综合治理过程中全力用好“加减乘除”法，确保一江碧水入洞庭。

现在的沅江，亮丽动人、碧波荡漾、白鹭齐飞，水质长年保持在Ⅱ类及以上。沅江托口清江湖、安江电站库区先后被评为省级美丽河湖，人民群众收获了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

做加法

——凝聚部门合力，提高能力建设

沅江在洪江市境内全长106.7公里，流经10个乡镇。

洪江市致力于在能力建设上做加法，深化河湖长制组织体系，用健全的体制机制护航沅江流域治理。

洪江市建立了市乡村三级河长，市委办、财政局、公安局、水利局、移民事务中心为包保单位的组织责任体系，统筹解决涉水难题。同时建立了“河长+警长”“河湖长+检察长”等协作机制，促进了涉河行政执法、刑事司法有机衔接，形成河湖环境保护合力。

洪江市将河长制与人居环境整治、乡村建设工作结合起来，成立工作专班，工作同部署、同督查、同评比，坚持每季度召开一次推进会。2023年5月30日，洪江市在安江镇召开现场推进会，三级河长结合一季度工作进行述职，先进典型介绍工作经验，排名末位的作表态发言。市委书记交办问题，市长安排部署河长制工作。

沅江整治力度空前强大，形成合力。在不断健全体制机制的同时，洪江市还加强了对河湖长制的监督工作。从2022年10月起，洪江市纪委监委、市河长办联合创新开展“河长+清廉建设”协作机制，监督河长与部门履职，激发内生动能。市纪委监委、市检察院、市河长办及河长制、人居环境整治、乡村建设工作专班联合开展河长制工作督查，并依托政治生态分析预警平台和河长制信息平台，实现涉河数据掌握、动态管理、远程监控，督促市河长办及各职能部门每月开展水质情况和工作动态通报，实行问题闭环管理。

洪江市落实“河长+清廉建设”协作机制，开展巡河指标末位约谈，由市纪委监委对每月乡级河长巡河率排名最末乡镇的总河长进行约谈，被约谈的乡镇取消评先评优资格。

8月23日，沅河镇组织开展“巾帼志愿队”护河行动，巾帼志愿者捡拾沅河沿岸的塑料袋、烟头等垃圾，并用随身携带音响播放方言版的《沅河镇人居环境整治倡议书》，引导更多人从旁观者变成实践者，加入志愿服务大家庭。洪江市沿河多个村组建了党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、公益岗位河湖保洁队等3支志愿者队伍，并推行村级河湖管护“建设一个阵地，组建一支队伍，落实一笔资金，建设一段溪河，开展一次宣传”的“五个一”工作模式，引导群众不断增强生态环境保护意识。全市爱河护河氛围不断浓厚，各界共同守护好一江碧水。

做减法

——落实问题销号，强化岸线管控

洪江市聚焦河湖问题，坚持破立并举抓好问题整改，在强化岸线管控方面发力，对环境整治做减法，强化岸线管控。

市政府投入资金595万元，完成50平方公里以上的17条493公里河流划界，完成120座水库、3个中型灌区渠系管理范围划定，在沅江流域埋设界桩113个，设立14个告示牌。河湖划界工作的全面完成，为开展河湖岸线管护工作奠定了基础。

洪江市委常委会、市政府常务会多次召开专题会议、听取专项汇报，研究部署推进河长制工作。2021年，洪江市第一总河长连续签发3道总河长令，重点对“开展水域岸线突出问题专项行动”“沅江干流开展‘四乱’突出问题专项整治行动”等作出具体安排部署。全市共拆除侵占水域岸线房屋1栋、其他建筑物5处。2023年6月10日，洪江市开展了为期1个月的水域岸线突出问题专项整治行动，查处1个未批先建涉河项目，整治5个违规占用河道问题，清理176口非法养殖网箱。同时，强力开展“四乱”问题排查，及时发现并进行整治，实行清单式销号管理，坚决做到控增量、减存量，有效维护水域岸线不被侵占、生态环境不受破坏。

针对复杂的非法采砂问题，洪江市从2019年3月开始持续开展河道采砂及砂石场专项整治，规范采砂秩序，消除安全隐患。洪江市沅水干流实行全面禁采，关闭砂石场12个，解体上岸采砂船40艘、运输船110艘，整治非法砂石码头18处，复绿砂场12处3万平方米。

“以前这里全部堆满了砂石，灰尘多、噪音大。现在砂石厂没有了，树、草都慢慢长起来了，家门口的环境越来越好了。”住在黔城镇小江砂石场附近的杨大爷高兴地说。专项督察组在对原黔城镇小江砂石场等地复垦复绿情况进行“回头看”时，看到复种的绿植苍翠挺拔、郁郁葱葱，岸线基本恢复了往日的风貌。

做乘法

——开展综合治理，助推流域发展

在沅江流域治理工作中，洪江市变“分段治”为“全域治”，治理成果由“线”及“面”。建设安澜之河，打造幸福之河，让生态治理成果助力流域安全与发展。

洪江市开展流域综合治理，先后投入2.8亿元建成安江镇、黔城镇、江市镇防洪堤，投入1.6亿元对托口电站库区、洪江电站库区、安江电站库区等重点地段实施工程护岸。2022年，投入4200多万元加固安江镇防洪堤，投入1.2亿元实施沅江干流历史尾堆清理，共清理352.6万立方米，确保沅江干流行洪通畅，有力保障人民群众生命财产安全。

近两年，洪江市累计投入1.7亿元全面开展沅江干流美丽河湖建设，打造“西洞庭”清江湖，建设“十里长廊”沅河沅城等。洪江市还将美丽河湖建设融入怀化市旅游“金三角”建设，做好幸福河湖创建规划设计，积极打通“金三角”水上通道。2019年，洪江市先后投资近亿元采取了退养还湖、生态修复、禁渔禁捕等一系列保护和治理措施，打造了沅江托口清江湖国家湿地公园。公园道路两旁草木吐绿、生机勃勃，湖水清澈，植被茂密，已成为美丽洪江的生态名片。

做除法

——实施“三水”同治，改善沅江水质

水质改善并非一蹴而就，需要综合施策、久久为功。洪江市充分发挥河湖长制优势，在污染防治方面做除法，消除污染源，从根本上改善了沅江干流水质。

洪江市开展城镇污水处理设施建设，截至目前，建成了沅江流域黔城、安江、托口、江市等5个镇的污水处理厂。推进农村饮用水、生活污水、黑臭水体“三水”同治，关停畜禽规模养殖场11处。以壮士断腕的决心实施退养还湖，投入资金3000余万元，全面拆除了沅江养殖网箱，清理水域面积60余万平方米。

河湖管护员守护着河湖的“毛细血管”。洪江市将河道保洁市场化、常态化、长效化，每年投入270多万元，采取政府购买方式，聘请有资质的专业保洁公司对沅江干流实施河道保洁。在全市推行河湖管护员、河湖监督员制度，将保洁员同时聘请为管护员，管护员在日常保洁工作中同步开展责任区河湖巡查，及时发现、处理并上报责任河段存在的问题。将乡村振兴驻村第一书记纳入河长制工作体系，作为河湖监督员，充实一线管护力量，解决河湖管护“最后一公里”问题。（洪安娜 程利文）

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来源：中国水利报