长沙县春华镇百熙村，好山好水好空气，是乡村康养休闲的好去处。当地借用城市二手房买卖的成熟模式，用市场经济的思维确保乡村闲置住宅盘活可持续推进，发展乡村旅游业。图/长沙农业农村微信公众号

在城镇已购买商品房定居，村内老宅陷入需日常维护但无人居住的困境，怎么办？

退休后想选一套合适的农村闲置住宅，在乡村康养休闲，享受好山好水好空气，但不清楚产权、土地、邻里关系等复杂情况，怎么办？

现在，解决办法来了。

本报综合　农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。日前，中共长沙市委农村工作领导小组办公室、长沙市农业农村局、长沙市自然资源和规划局联合发布通知，积极推进全市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，鼓励支持发展以下业态：

乡村旅游民宿。依托生态资源优势，重点在城市近郊、旅游风景区周边等地，支持利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展民宿或“民宿+农家乐”旅游观光综合体项目。

农耕文化体验。积极挖掘乡村文化新元素，发展民俗型、休闲型、科普型等主题体验项目，将农耕文化与研学教育有机融合，带动“文化体验型经济”，赋予乡村可持续发展动能。

农村康养服务。利用农村闲置宅基地和闲置住宅开办健康养生基地、养老院、老年公寓、农村社会福利服务中心等养老服务机构，完善医疗、健身等配套设施，发展乡村“银发经济”。鼓励引导非本地人士在长沙乡村居家养老。

乡村特色产业。立足乡村特色资源，支持利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展休闲农业和乡土产业。支持各类人才来乡村创业就业，开展创意办公、电子商务和技术指导、创业服务。

公共化和社会化利用。引导利用闲置宅基地和闲置住宅开办文化、教育、体育、医疗、公益等公共配套服务。倡导盘活闲置宅基地和闲置住宅开展社会化服务。

通知提出，突出乡村产业特色，依托美丽宜居村庄、美丽休闲乡村建设，整合资源创建一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、乡村创客中心等盘活利用样板。

保障措施方面，通知提出，2024年起，把盘活闲置宅基地和闲置住宅作为发展新型集体经济项目财政资金重点支持内容，优先安排基础设施建设项目，如道路、排水、污水处理、垃圾处理、厕所改造等配套建设。同时与农业高质量高水平发展等有关项目相结合，在公共设施建设方面予以优先考虑。与长沙市“城乡对接·村社互进”行动相结合，拓宽城乡对接通道，挖掘城乡融合巨大发展潜能。通知还提出，鼓励各地引进农村职业经理人，建立年度考核激励机制，以专业化策略为抓手，以市场化经营为手段，帮助村集体（村属企业）品牌化开发运营闲置宅基地和闲置住宅资源，发展壮大村级集体经济。农村职业经理人年度考核激励由各村根据实际运营需求设定，与经营业绩直接挂钩，符合长沙市乡村振兴人才扶持政策的，可按要求申报相关补贴等。

盘活利用路径

村集体经济组织牵头盘活利用

集中整合——村集体经济组织可以采取作价回购、统一租赁、农户委托、农户入股合作等多种方式集中整合本村闲置宅基地和闲置住宅资源，以便于统一盘活利用。

作价回购。拥有闲置宅基地和闲置住宅的农户，在有其他合法住所且自愿退出该闲置宅基地（住宅）情况下，可与村集体经济组织协商，由村集体经济组织回购闲置宅基地（住宅）归村集体经济组织所有。

统一租赁。农户可以将闲置住宅租赁给村集体经济组织，按合同收取租金，租赁期限不得超过法定期限。

农户委托。农户可签订《村民闲置住宅经营管理授权委托书（模板）》将闲置住宅授权委托村集体经济组织统一管理经营、出租、入股、招商合作，村集体经济组织可以收取一定的管理费用。

入股合作。农户可以将闲置住宅一定年限的使用权作价，以契约方式入股村集体经济组织成立的公司或运营项目，协商确定分红比例。

盘活利用——鼓励村集体经济组织利用从农户集中整合的闲置宅基地和闲置住宅，通过自营、出租、入股、合作等多种方式发展乡村旅游、文化体验、康养服务等乡村新产业新业态。

统一经营。有条件的村集体经济组织可以选择适合本村特点的产业，聘请乡村运营人才，利用集中整合的闲置宅基地和闲置住宅开发经营。

出租。村集体经济组织可以将集中整合的闲置住宅统一对外出租，按合同收取租金，租赁期限不得超过法定期限。

入股。村集体经济组织可以将集中整合的闲置住宅作价入股相关经营主体，获取稳定收益和分红。

合作。村集体经济组织可以将集中整合的闲置宅基地和闲置住宅与投资者合作开发，本着合作共赢的原则协商确定收入分配比例。

农户自主盘活利用

自营。在当地政府引导扶持下，农户自行出资将自有闲置住宅进行改造升级，自主经营民宿、农家乐等业态。

直接出租。农户将闲置房屋出租给民宿投资者、养老自住者、回乡定居者、返乡创业人员或投资经营企业。

合作开发。农户与经营主体签订合同（协议），且在经村集体经济组织备案后，将自有闲置住宅入股或出租，由经营主体负责开发运营，农户获得分红或租金收益。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许下乡返乡人员和当地农民合作改建自住房。

盘活利用负面清单

买卖或变相买卖宅基地；

侵占耕地、违规开发、大拆大建的；

房屋结构存在严重安全隐患或无法通过加固、修缮等工程措施达到安全要求的；

违背农民意愿，强制流转闲置宅基地和闲置住宅的；

利用闲置宅基地（住宅）兴办别墅大院和私人会所的；

违反相关行业准入标准的；

利用闲置宅基地（住宅）从事其他违法违规的行为。

责编：姚昕玥

一审：詹娉俏

二审：朱晓华

三审：文凤雏

来源：潇湘晨报