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2023-12-05 09:38:43
湖南法治报全媒体记者 杨湛
11月30日下午，湖南省十四届人大常委会第六次会议审查批准了《株洲市萍水河—渌水流域协同保护条例》。
11月30日，湖南省十四届人大常委会第六次会议经过表决，审查批准了《株洲市萍水河-渌水流域协同保护条例》。同一天，300公里外江西省南昌市，江西省十四届人大常委会第五次会议也审查批准了《萍乡市萍水河—渌水流域协同保护条例》。据了解，这是《中华人民共和国立法法》修改后，全国首部跨省流域市级层面开展的协同立法，开启跨省生态保护新探索。
联手打通跨省流域“堵点”
据介绍，渌水从罗霄山脉北麓的江西杨岐山流出，一路奔西，经萍乡、醴陵、渌口，入湘江。160公里河流，流经湘赣两省，上称萍水，下叫渌水。株洲渌水流域共有饮用水地源地58处，其水质好坏，直接关系老百姓的饮用水安全。
同时，萍水河-渌水航道是湘赣两省重要的水运省际通道，连接湖南株洲市和江西萍乡市等地。近年来，两地省市两级政府就萍水河-渌水流域保护开展了系列合作，但缺乏强有力的制度约束，存在协作不畅等问题。信息不透明、不共享，执法不配合，应急不联动，成为株萍共筑绿色生态屏障的“堵点”。
开创“八同”协同立法先河
新修改的《立法法》第八十三条新增规定：“设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规。”
去年7月，湘赣两省就萍水河-渌水流域保护和大气污染防治开展协同立法达成共识。今年3月，株萍两地组建跨省立法工作专班，集中对条例草案改稿17次，召开跨省专班双组长会议8次。值得一提的是，专班在全国范围内首次探索了紧密型全过程“八同”的协同立法模式。即，聚焦萍水河-渌水流域保护需要两市携手共同解决的问题，同步立项，组建跨省立法工作专班，共同调研，共同起草，形成共同的法规草案，同步审议，同步实施，同步宣传，并协同开展监督。
小快灵立法共护一江碧水
记者注意到，条例共16条，属于小快灵立法，是株洲市有立法权以来体例最小的法规。主要明确了株萍两地在萍水河-渌水流域协同保护中“为什么协同”“与谁协同”“谁来协同”“协同解决什么问题”“怎么协同”“怎么保障协同”等内容。
针对与谁协同的问题，条例首先明确是株洲市与萍乡市协同开展萍水河-渌水流域保护。
当前，湘赣两省正积极开展萍水河-渌水跨省航道建设。条例规定两地协同推动萍水河-渌水跨省航道的规划纳入国家水运发展规划，依托湘赣运河政策，提升规划层级，发挥立法对发展的引领、推动作用。
为了突出法规制度设计的有效性。条例通过建立联合巡河、联合保洁、联合监测、联合执法、联合治理5项制度，解决行政区划壁垒导致的治理难题。同时建立上一级政府主导的相邻县、相邻乡镇之间的生态保护补偿制度。
为了突出法规的可操作性。条例明确了联席会议协商的具体事项、召开的次数、牵头部门；规定了市级、县级河长每年开展联河巡河不少于两次，人大常委会每年协同开展监督不少于1次。明确公众对萍水河-渌水流域协同保护的知情权、参与权和监督权，市人民政府对履行协同保护职责不力的依法问责，市人大常委会对萍水河-渌水流域保护相关法律法规实施情况开展监督。
“条例的出台，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，将引领和推动萍水河-渌水流域高质量发展。”湖南省人大法制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会主任吴秋菊表示，湘赣两地围绕萍水河-渌水流域探索开展协同立法，将切实保障一江两岸老百姓饮用水安全，提升流域水生态系统质量，促进生态文明建设，推动湘赣边区域高质量发展。
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