近年来，湖南省持续推进河湖 “清四乱”常态化规范化，深入开展妨碍河道行洪突出问题排查整治，强化河湖水域岸线管控，全省河湖面貌显著改善， 水生态持续向好 。

2022年，湖南省水利厅联合新湖南客户端通报了12期具有典型意义、情况复杂、政策性强、社会普遍关注的河湖管理典型案例，系列报道阅读量超180万人次，引起强烈反响， 全社会关爱河湖、保护河湖的氛围逐步形成。 为进一步强化典型案例宣传引导作用， 2023年湖南省水利厅继续联合新湖南客户端精选了10个河湖管理典型案例，意在以案示警、以案为鉴、以案促改。第八期推出祁阳市浯洲岛无序开发利用整治案。

湖南省河湖管理典型案例(2023-8期)

祁阳市浯洲岛无序开发利用整治案

编辑整理 新湖南客户端 记者 潘文秀

【基本情况】

2022年5月18日召开的省总河长会议暗访片曝光了“ 祁阳市湘江大桥下游，河心洲无序开发利用，洲上局部被挖空、外沿被硬化，建筑烂尾，久未处理，侵占行洪空间 ” 问题。 祁阳市委、市政府高度重视，立即专题部署。相关部门迅速成立工作专班，联合行动，全力推进整改。至 2022年7月19日，河心洲浯洲岛违规建筑、构筑全部被拆除，相关裸露区域进行了复绿，恢复了行洪空间，提前完成了整改工作。

【整治情况】

祁阳市委、市政府高度重视省总河长交办的浯洲岛无序开发利用问题，祁阳市总河长多次带领河长办、水利、自然资源、住建等部门负责人到河心洲现场察看，并安排相关部门迅速就此事开展调查，依法依规整治。

经核查，该河心洲位于祁阳市浯溪一桥下游，面积约 600亩，当地称之为“浯洲岛”。1997年，为尽快实施“十一五”浯洲岛建设规划，原祁阳县人民政府引进香港文力发展有限公司（先后更名为湖南凯悦浯洲开发有限公司、祁阳凯悦实业有限公司）开发浯洲项目。浯洲岛项目用地通过多次审批，用地面积约484.2亩，土地用途为综合用地，使用期限50年。

因湘江属省管河流， 2003年4月3日，省水利厅对“浯洲生态公园建设涉河事项”进行了批复: 原则同意浯洲兴建生态公园的规划方案，明确不能建度假村，不能修筑堤防或抬高洲面高程，主体建筑物占地不超过 3000平方米，楼层不超过二层。如有超过规划内容的建筑和超标准建设，应无条件拆除，所造成的损失，建设单位自行负责 。

浯洲生态公园项目自 2009年12月开工建设以来，一直处于半建设半停工状态，2017年因多种原因彻底停工。经实地测量复核，已建成的浯洲渡假村宾馆楼、中心餐厅、娱乐中心超出规划用地面积1935.49平方米、超出规划总建筑面积10177.48平方米，超层数2层；综合楼建设超出规划审批用地面积95.34平方米，超出规划总建筑面积776.3平方米，超层数1层。同时，部分建筑存在与批建位置不符的“批东建西”情况。

按照祁阳市委、市政府部署，市自然资源局、住建局、水利局分别对 “浯洲岛”违规建设情况进行核处：项目建设未遵循规划行政主管部门审批要求，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，自然资源局对其违规建设行为立案调查，并下达了《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，责令祁阳凯悦实业有限公司限期拆除 宾馆楼、中心餐厅、娱乐中心 违规超面积部分，并对违规建设行为处以建设工程造价 10%的罚款。综合楼存在“批东建西”行为，属于严重违规建设，市自然资源局责令祁阳凯悦实业有限公司限期拆除整栋综合楼，并对违规建设行为处以建设工程造价10%的罚款。浯洲岛开发建设的 宾馆、娱乐中心、餐饮中心、挡水墙、游泳池 等建筑物和构筑物，与省水利厅批复的建设内容不符，妨碍河道行洪，其行为违反了《中华人民共和国水法》第三十七条第二款之规定，祁阳市水利局对其下达了《责令限期拆除阻碍行洪建筑物和构筑物事前告知书》，责令祁阳凯悦实业有限公司 应 无条件拆除。

鉴于祁阳凯悦实业有限公司未在规定时限内自行拆除上述违法违规建筑，工作专班立即组织制定拆除方案，并于 2022年7月15日组织拆除工作人员近百人，挖掘机、运输车、推土机、除尘车等40余台，实施拆除作业。拆除过程中，清场组负责维护专项行动秩序、撤离洲上非工作人员；拆除组负责摄像取证、环境生态监测，拆除违章建筑；秩序维护组负责维持专项行动秩序，禁止非工作人员上洲，宣传劝阻围观群众。至2022年7月19日，按照整改要求，拆除了两栋建筑物共22795.58平方米，清除挡水墙、游泳池、马路砼10663余立方米，清除挡水墙土方（砂砾）8702余立方米。

【典型意义】

对河湖洲岛、岸滩资源的开发利用要秉承科学、合理、有度、依法依规的原则。浯洲岛无序开发利用整治案意在提醒人们：河道内的乱建是对行政监管的严重漠视、河道行洪的极大妨碍、河流生命健康的深深伤害、自然资源永续利用的长久阻碍。我们必须高度警惕！

整改前

整改中

整改后

责编：潘文秀

一审：潘文秀

二审：甄荣

三审：熊佳斌

来源：湖南日报·新湖南客户端

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