茶陵县委副书记、县人民政府县长  杨红兵

全省耕地保护和粮食安全工作会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述，提高政治站位，强化政治担当，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。茶陵县委、县政府将站在系统性和全局性的高度，坚决贯彻省委、省政府的决策部署，聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根基这一使命，坚持“三线”并举，全力推进耕地保护和粮食安全工作落地见效。

坚持规划管控，划好粮食安全“生命线”

深入贯彻落实全省耕地保护和粮食安全工作会议精神，进一步发挥规划在耕地保护和粮食安全工作的引领示范作用。一是坚持源头管控。科学编制《茶陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》，统揽辖区耕地保护国土空间专项规划和耕地保护专项规划工作，从源头管控上强化耕地保护。二是坚持信息管控。结合国土空间规划编制，完备耕地三条控制线划定信息，形成一张底图，实现信息共享。建立健全常态化卫片执法工作机制，依托耕地卫片监督系统，监测耕地变化情况，及时分析研判耕地疑似问题图斑，指导乡镇分类制定整改方案，逐个图斑核实整改，专项整治占用耕地超标准建设廊道绿化问题，全力遏制违法违规占用耕地势头。三是坚持空间管控。认真开展永久基本农田划定成果核实处置工作，坚持“宜田则田，宜林则林，宜园则园”的原则，稳妥推进“林果上山、农田下山”，促进农业生产空间布局更加优化，全面实现耕地资源数量足、位置稳、布局优、环境良、利用优的局面，切实巩固“三区三线”划定成果。

强化用途管制，稳固耕地流失“保障线”

一是严格审批守“红线”。进一步完善《茶陵县国土空间用途管制实施细则》，严格执行国土空间用途管制制度，严把项目用地准入预审关，占用耕地的项目要把耕地复垦纳入项目立项范畴，对不符合规划用途的，坚决不予办理农地转用手续。

二是数质并重促“平衡”。坚持“先补后占、以补定占”的原则，从源头上减少占用耕地。确需占用耕地的建设项目，要严格落实耕地“占补平衡”，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，必须缴纳耕地开垦费。积极推进存量土地再利用，用存量换增量，用技术换空间，降低建设项目占用耕地比例。同时做好建设项目占用耕地耕作层剥离再利用，促进土地资源节约利用。

三是疏堵结合防“流失”。耕地“非粮化”“非农化”行为是我县耕地减少的主要原因，我县将分门别类、一案一策、以案促改，切实加大对耕地“非粮化”“非农化”的专项整治力度。对存量“非粮化”问题，用好用活农村、林业激励政策，积极引导种苗大户，进行林果上山行动，彻底消除耕地“非粮化”问题；对存量“非农化”问题，我县在落实“长牙齿”的硬措施上下大力气，坚持一严到底，该拆除的拆除，该恢复的恢复，确保耕地必须实至名归，农田就是农田而且必须是良田，推动农田存量不减、良田增量有提质。

加强耕地管护，划好耕地保护“责任线”

茶陵县将把耕地保护作为重中之重来抓，努力形成耕地保护“一盘棋”、构筑耕地保护“一张网”、用好督察考核“一把尺”的耕地保护新局面。

一是高位高效推动，下好耕地保护“一盘棋。将耕地保护和粮食安全列为县委、县政府工作核心重点，主要负责同志做到亲帅亲征，部门单位做好协力协同，积极研究解决耕地保护和粮食安全有关重大问题，发改、自然资源、农业农村等责任单位要结合自身职责，各司其职，牵头工作组织好，把落实任务见成效；其他部门要协同配合，共同推动“米袋子”责任制落地见效，真正做到饭碗一起端、责任一起扛。

二是常态长效管理，织密监管体系“一张网”。我县将继续坚持系统集成原则，以“田长制”为抓手，进一步健全完善“田长制”组织体系和耕地保护共同责任机制，全面推行耕地保护APP巡田制度，严格实行耕地保护“党政同责、一票否决、终身追责”的管理体制，层层压实耕地保护主体责任，严格落实耕地保有量、永久基本农田保护面积目标任务完成情况，全面实现耕地和永久基本农田保护全方位、全覆盖、无缝隙管理的管理体系。

三是定标定责评定，用好督导考核“一把尺”。我县将进一步完善健全落实耕地保护和粮食安全责任制考核机制，积极发挥责任考核结果引导作用，层层签订目标责任状，牢牢守住耕地保护红线及粮食安全。明目标，根据上级下达保护任务，每年初将全县耕地保有量、基本农田保护面积和年度土地利用计划、粮食产能等逐一分解到各乡镇（街道），乡镇再将责任细化至村组，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，确保耕地保护目标落实到位。明标准，将对各乡镇（街道）的耕地工作执行情况进行考核，实行每月一督导、半年一考评、年底总评定的办法，对各乡镇（街道）目标责任书履行情况进行考核，列出等次；明奖惩，坚持将考核结果纳入政府工作目标绩效考核体系，与党委、政府主要负责人考核挂钩，对耕地保护工作不力的乡镇（街道），在考核时实行一票否决、追责问责。

责编：于淼

一审：张尚武

二审：李志林

三审：李伟锋

来源：湖南日报·新湖南客户端