日前，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。这是首个以“银发经济”命名的国家级文件，共提出4个方面26项举措，覆盖范围包含老年人衣食住行、养老照护与健康管理等诸多方面。

　　银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。在民生事业方面，国家将扩大和发展7个方面的服务，包括养老助餐、居家上门、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老。

　　发展银发经济存在哪些堵点、银发经济最终走向何方，已是应对老年社会的一道必答题。其中，适老化更是不容回避的新课题。

　　银发经济是新蓝海

　　截至2023年末，全国60岁及以上人口已达2.97亿人，占全国人口的21.1%，预计2035年左右，我国老年人口突破4亿，将进入重度老龄化社会；到2050年，每三人中就有一位老年人。

　　老龄化加剧既带来前所未有的挑战，也带来前景广阔的市场机遇。

　　从短期而言，60后逐渐步入老年，这代人成长于改革开放时期，受教育程度相对较高，收入和消费水平也较前代大幅提升，思想观念更加开放，乐于接受新型养老模式，为发展银发经济留下空间。从长期而言，据中国老年科学研究中心预测，到2030年我国老龄产业规模将达到50万亿元，2050年将达到100万亿元，我国银发经济发展潜力巨大。

　　一直以来，人们将应对老龄化狭义理解为减缓社会老龄化进程，却忽视了应对老龄化包含缓老和适老两个方面。国家出台政策发展银发经济，说明已经将老龄化视为战略机遇而非社会负担。这是此次政策出台背后的观念之变，也是发展银发经济需打好的思想根基。

　　银发市场有“老”堵点

　　银发经济本是潜力巨大、竞争激烈的市场，但实际上我国老年消费发展并不充分。国家发改委发布的数据显示，2020年，中国银发经济总规模约5.4万亿元，占全球银发市场的5.56%；与中国老年人口占全球老年人口20%以上相比，这个数字明显偏低。从现实来看，一方面，老年消费市场价高质次，部分老年人承担不起；另一方面，老年消费市场存在诸多堵点，影响老年人的消费意愿。

　　老年“数字化”成老大难。技术迭代更新越迅速，跟不上步伐的老年人越多。比如智能手机界面多，但老人常用的电话、发短信等功能隐匿在角落，手机成为老人的挂件；电视数字化后频道增多，但遥控器复杂，老人感到为难；去超市、去银行、去医院，动不动就要扫码，老人操作费劲，没有智能手机的老人更是干着急。弥合老年“数字鸿沟”，既要满足老人融入智能生活的需求，也要尊重老人拒绝智能化的权利，留足线下服务空间。

　　公共设施适老化滞后。公共场合中，很多年轻人习以为常的设计，却被老年人视为畏途。比如很多老旧小区没有电梯、底楼没有扶手，老人腿脚不便，不敢轻易上下楼；公共厕所不设扶手，老人上厕所害怕摔倒；公交车踏板设置较高，老人需要别人托扶才能上车；老年人需要的带放大镜的指甲刀，在市场上很难买到。公共产品、公共设施理应提供普惠性服务，设计之初就没有想到老人的需求，其实也是变相拒绝为老人服务。

　　专业养护供给缺口大。专业养护，越来越成为老年人的迫切需求。与老年人日益增长的多元化、专业化养老需求相比，养老服务人才队伍，尤其是高素质专业人才队伍仍存在数量短缺、专业能力不强、社会地位偏低、流失率较高等问题。其中，有社会观念仍未更新的原因，也有对老年消费能力的误读，更有对银发群体不自觉的忽视。种种原因叠加，让老人一直处于供给边缘。例如一提去养老院上班，很多人都认为是“伺候人”，不体面，导致从事养老工作的多是四五十岁的中年人，难以满足疾病干预、科学配餐及陪护等需求。数据显示，我国需要的护理型床位数量为650万张左右，实际数量大概在300万张左右；目前家政服务业从业人员大概3000万左右，实际需求超5000万，缺口很大。

　　老人精神需求未满足。近些年，坑老骗老现象极为突出，很多骗子利用的正是老年人的情感需求未被满足。子女没时间回家，专业可靠的老年活动中心少，老人只能扎堆聊天、互相陪伴，面临骗局时大多无力分辨，集体上当。比如推销人员只需和大爷大娘唠唠嗑，就能哄他们花大价钱买保险、买三无保健品、买旅游套餐；短视频主播一番花言巧语，就能大割一众老年粉丝的韭菜，消费力丝毫不让年轻人。倡导新型养老，不只是让老人不愁吃喝，还应包括日常陪伴和心理疏导。

　　……

　　老人面临的痛点，正是银发经济需要打通的堵点。老年人面临的困境，就是银发经济的出发点和落脚点。在推进适老化改造方面，《意见》提出推进公共空间、消费场所等无障碍建设；开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备；开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造等，无不是为发展银发经济提供思路。可以说，这些顶层设计，均为适老化“量身定制”，意在为老人提供有温度的适老化服务。

　　核心是普遍的适老化改造

　　发展银发经济，就是为了解决老人面临的“关键小事”，以市场思维培养老年思维。要特别提醒的是，发展银发经济，不是从老人身上掘金，而是从供给侧发力，消除老年人花钱也买不来好服务的窘境。

　　影响深远的养老产业，若完全由市场主导，则不可避免地出现无序发展、一味求利、只顾眼前等乱象，反而可能引发老人的不适和反感。因此，国家出台政策，重在发挥有为政府和有效市场的合力，既因势利导，让市场看到银发经济这块大蛋糕，推动银发经济做大做强，实现规模化、集约化；又主动调控，参与蛋糕分配、监督蛋糕制作过程，推动市场供给结构持续优化，实现标准化、品牌化发展。

　　增强产品和服务的适老性，为老年人营造更加安心舒心放心的消费环境，是社会适老化进程的关键一环。银发经济，涉及各个领域、各个环节，遍及全国不同城市、不同地区。产业的规模化、集约化、品牌化、标准化，意味着老年生活品质的提升，向基本养老均等化更进一步。以服务换市场，以市场赢先机，为的是找准契机，打造老年友好型社会。

　　养成老年思维，银发经济才会从有意识的引导，走向无意识的自觉。未来，在公共设施、商品、服务等设计之初，应预先考虑老年人是否适用、是否方便；银发产业不断前移，形成防老、抗老、备老、养老的良性链条，让老年生活不止于养老，更步入享老乐老，真正体验“夕阳无限好”的银发服务。

　　发展银发经济，最终目的是增进老年人福祉。

　　将适老化转型融入银发经济各领域，将老年思维贯穿适老化改造全过程，才能真正建成老年友好型社会，真正实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的幸福目标。

责编：杨鸿雁

一审：潘文秀

二审：詹娉俏

三审：熊佳斌

来源：长安观察