3月21日，“潮起潇湘产业倍增”2024全省重大文旅项目集中开工仪式在衡阳市南岳区举行。现场，湖南省文化和旅游厅副厅长张希慧发布了《打造万亿产业，推进文化创意旅游产业倍增若干措施》（简称“促倍增27条”）。

“促倍增27条”主要目标任务是：到2027年，力争全省旅游接待人数突破10亿人次，旅游总收入达到1.4万亿元，规模以上文化产业营收达到4700亿元，音视频相关产业规模达到3300亿元，旅游及相关产业增加值占全省GDP比重提高至6.5%。

“促倍增27条”的发布，致力从实施财政金融政策持续支持、强化项目招商增加有效投资、打造文旅精品丰富产品供给、创建消费品牌激发潜在消费、加快科技赋能促进文化创新、实施五大工程强化人才保障等六个重要领域和关键环节，推进现代化文旅产业体系建设。

突出培育新质生产力，做好“文旅+科技”融合文章

“促倍增27条”提出，支持举办“马栏山杯”国际音视频算法大赛、音视频产业峰会等重大活动。支持动漫产业做优做强，力争动漫游戏产业全年产值增加8%以上。推动音视频产业创新发展，支持企业创新创作“现象级”沉浸式演艺和展览、文旅元宇宙等文旅音视频体验产品。加快数字文博建设引领，加快推进省博物院数字博物院建设，打造数字文博产品体系。

突出构建招大引强新格局，做好头部企业引育文章

“促倍增27条”提出，着力推进文旅产业链延链补链强链，构建招商引资新格局，出台全省文旅产业链招商引资若干措施，围绕8大业态包装发布一批战略引领性招商引资项目。鼓励招大引强培育主体，对于引进世界500强和中国旅游20强集团在湖南投资项目，或在湖南设立分公司，并符合相关条件，给予每家最高不超过500万元的一次性资金奖补。

突出市场投资和直接投资，做好金融活水赋能文章

“促倍增27条”提出，持续实施旅游企业融资担保风险代偿补偿“白名单”制度，加快建立省级政府文旅产业投资子基金，引导社会资本投资文旅产业，支持符合条件的文旅企业上市融资、再融资和并购重组，鼓励符合条件的企业通过发行企业债、REITs、ABS等方式进行融资。

突出新生代新场景，做好优质文旅产品供给文章

“促倍增27条”提出，拓展旅居、康养、冰雪、低空飞行、夜间游览、城市漫步等新业态，筛选发布新生代新场景单位200家，对评定的省级新业态新场景给予重点支持。发布“五张名片”精品线路产品，培育新型工业旅游产品，塑造旅游演艺精品，创评品质特色住宿新品，支持推广入境旅游产品。

突出抢抓政策机遇期，做好激活消费新潜力文章

“促倍增27条”提出，抢抓新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新重大机遇，推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升，实施湖南文旅商品提质升级计划，推进湖南文旅消费环境、消费载体、消费政策等全面优化和改善。持续开展国家级和省级文旅消费空间品牌创建，通过财政奖补形式，支持创建成功的单位举办特色文旅消费活动。

附件：

《打造万亿产业，推进文化创意旅游产业倍增若干措施》

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，为落实省委、省政府《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》（湘发〔2023〕8号）和《关于加快建设世界旅游目的地的意见》（湘发〔2022〕16号）等文件要求，加快建设现代化文化创意旅游产业体系，实现文化创意旅游产业倍增，建成世界旅游目的地，助推实现“三高四新”美好蓝图，制定如下措施。

一、实施财政金融政策持续支持

1.发挥财政资金引导作用。 加快下达省级专项资金，聚焦打造现代文旅产业特色优势和培育新增长点。确保全省规上文化产业营收实现4000亿元，旅游总收入过10000亿元。

2.落实旅游发展大会政策支持。 省财政安排专项资金用于支持省级旅游发展大会举办地，推动旅发大会重点项目享受省级重点项目支持政策。

3.鼓励招大引强培育战略主体。 对于引进世界500强和中国旅游20强集团在湖南投资项目，或在湖南设立分公司，并符合相关条件，给予每家最高不超过500万元的一次性资金奖补。

4.奖励文旅企业升规入统。 鼓励文旅企业“升规入统”，对于新升规入统的企业，每家给予一次性30万元资金扶持。

5.实施风险补偿政策支持。 持续实施旅游企业融资担保风险代偿补偿“白名单”制度，对湖南省融资再担保有限公司提供再担保业务发生的风险进行补偿，撬动年度最高不超过20亿元的银行信贷融资用于支持旅游企业发展。

二、强化项目招商增加有效投资

6.建立重点产业项目库。 实施《重点文旅产业项目推进行动方案》（2024-2027），按照总投资50亿元、10亿元和5000万元标准，筛选一批省、市、县级重点产业项目，重点推进，优先享受相关政策支持。

7.构建招商引资新格局。 强化文旅行业招商主体作用，突出以旅居度假、工业旅游、康养休闲、航空小镇、房车露营、高品质住宿、数字演艺、历史文化街区提质8大业态，包装发布一批战略引领性招商引资项目。完善“两图两库两队三池”，力争外资招引新突破。

8.拓展多样投融资渠道。 加快建立省级政府文旅产业投资子基金，引导社会资本投资文旅产业，支持符合条件的文旅企业上市融资、再融资和并购重组，鼓励符合条件的企业通过发行企业债、REITs、ABS等方式融资。

9.搭建融合创新发展平台。 加大财政扶持，开展省级文旅融合发展示范区创建，支持平江县、炎陵县、凤凰县开展文旅赋能乡村振兴试点工作，搭建文旅产业生态融合创新发展平台。

10.拓展开放合作空间。 推动稳定、加密和新开我省至亚洲、欧美、非洲国际航线，增开新直航城市。支持长沙、张家界用好72小时并争取144小时过境免签政策。深入拓展欧洲、东南亚、西亚、日美加等境外交流合作。

三、打造文旅精品丰富产品供给

11.打造“五张名片”推出精品线路产品。 围绕“四大区域经济板块”和“湘江经济带”，深入打造“五张名片”，发放文旅消费券1800万元，对配套发放文旅消费券的市州进行奖补。

12.推出新型工业旅游产品。 建成提升一批国家和省级工业旅游示范基地，培优提质一批工业遗产旅游基地，创建100个省级工业旅游示范基地，举办湖南省工业旅游推广月活动。

13.打造现代交旅融合产品。 实施“畅游湖南”交旅融合工程，推出十大建设任务，提升交通设施文旅功能，培育六条世界级文化旅游廊道。

14.拓展新业态新生代新场景。 拓展研学、康养、冰雪、低空飞行、夜间游览、城市漫步等新业态，筛选发布新生代新场景单位200家，对评定的省级新业态新场景给予重点支持。

15.推出特色旅游演艺精品。 推出一批精品旅游演艺名录项目和沉浸式演艺精品，培育一批旅游演艺品牌。打造“湘戏”线下体验店和戏曲文化特色街区。

16.推出乡村文旅精品。 实施乡村旅游“四个一百”工程，重点培育40个乡村旅游精品民宿聚集区、35个乡村旅游精品营地、35个乡村旅游精品村、40个乡村旅游精品廊道。支持创建一批省级非遗工坊、非遗镇（村）和非遗街区等示范点。推选一批“民间文化艺术之乡”。

17.创评品质特色住宿新品。 实施住宿业提质升级工程，对新评定的五星级酒店、全国甲级旅游民宿以及通过评定性复核的五星级酒店给予奖补。

18.支持推广入境旅游产品。 实施“湖南入境旅游全球战略合作伙伴计划”，兑现入境旅游“引客入湘”奖励，设立境外湖南文化和旅游推广中心，培育一批入境旅游骨干企业，支持境内外旅行商开发推广面向不同境外客源市场的入境旅游产品线路。

四、创建消费品牌激发潜在消费

19.推动文旅设备更新和消费品以旧换新。 抢抓机遇，深入推动《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》落地见效，推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等新一轮文旅设备更新及消费品以旧换新。

20.持续消费空间品牌创评。 继续开展国家级和省级夜间文旅消费聚集区、旅游休闲街区创建，推进国家级文旅消费示范（试点）城市及省级文旅消费示范城市创建，对有新评定为省级（含）以上夜间文旅消费聚集示范区和旅游休闲街区的市州，给予最高财政资金奖补50万元，支持举办特色文旅消费活动。

21.提升文旅购物专项消费。 实施湖南文旅商品提质升级计划。扶持一批文创商品领军企业，推出一批特色文旅商品品牌。举办湖南文旅购物消费节活动，着力提升湖南文化旅游产业博览会影响力和交易金额。

五、加快科技赋能促进文化创新

22.打造马栏山数字文化品牌。 支持马栏山国家级文化产业示范园区加快音视频产业发展，升级马栏山数字文化产业嘉年华活动，支持举办“马栏山杯”国际音视频算法大赛、音视频产业峰会等有影响力的重大活动。

23.支持动漫产业做优做强。 推动科技与文化深度融合，支持动漫游戏文化科技产业创新发展，力争动漫游戏产业全年产值增加8%以上。

24.推动音视频产业创新发展。 支持企业应用新技术新标准，创新创作“现象级”沉浸式演艺和展览、文旅元宇宙等文旅音视频体验产品。支持每年遴选实施一批音视频示范标杆项目。

25.加快数字文博建设引领。 参照世界一流数字博物馆标准，加快推进省博物院数字博物院建设，支持市州博物馆、文保单位等加快数字化转型，打造数字文博产品体系。推动中国（马栏山）国际数字文博产业博览交易会举办。

26.提升智慧文旅管服水平。 提升湖南智慧文旅平台和“又湘游”运营效能，出台《湖南省文旅元宇宙三年行动计划》，打造一批文旅元宇宙沉浸式体验项目，征集一批智慧旅游沉浸式体验新空间、数字化创意示范、文旅装备技术提升等典型案例。

六、实施五大工程强化人才保障

27. 实施人才支持计划。 整合人才资金2000万元，实施湖南文化人才服务支持艰苦边远地区和基层一线支持计划、青年戏曲领军人才工程、乡村文旅能人孵化工程、名校名师联培传艺工程、户外旅游主理人培养工程等五大文旅人才计划工程。

作者：何超

责编：喻亮

一审：喻亮

二审：瞿建波

三审：瞿德潘

来源：红网