党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。今年全国两会政府工作报告提出，加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。

　　养老服务体系建设是一个系统工程，要系统谋划、整体推进、精准发力，并长期坚持、一抓到底、善作善成。湖南省民政厅将牢牢把握贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，紧紧围绕城市、农村养老服务体系“两张图”和基本养老服务体系“一幅画”的总体布局规划，在推动全省养老服务高质量发展中聚焦“四全”，为实现“三高四新”美好蓝图、建设现代化新湖南提供重要支撑和保障，让每位老年人都能拥有幸福晚年。

　　聚焦全覆盖，实现城市和农村供给充足。一要设施全覆盖。把准老龄化中长期发展趋势，结合国土空间规划，科学合理制定层次清晰、点位具体、远近结合的养老服务设施空间规划，通过建立社区养老服务设施“四同步”机制、盘活闲置国有资产等方式，实现城市区、街道、社区、家庭养老服务设施及农村县、乡、村设施供给体系全覆盖。到2025年，每个县（市、区）有1所以上的县级失能照护中心，乡镇（街道）综合性养老服务中心实现全覆盖，社区居家养老服务中心（站）和农村互助养老服务设施实现全覆盖。二要服务全覆盖。通过政府购买、市场培育等方式，多样化、多层次实现对不同人群的兜底养老服务、基本养老服务、普惠养老服务、高端养老服务供给全覆盖。三要对象全覆盖。通过老年人能力评估等方式，精准掌握老年人养老服务各类需求，实现人人享受养老服务。四要信息化全覆盖。建立“链接六级、服务三端、四项功能，覆盖全体老年人”的养老综合服务信息化、智能化体系，让老年人享受更加便捷的养老服务。“六级”是指市、县、乡、村、机构、家庭6个层级，“三端”是指政府、机构、老人3个端口，“四项功能”主要是指服务、统计、分析、监管等功能。

　　聚焦全业态，实现事业和产业两翼齐飞。一要延长产业链条。充分运用产业思维、市场思维，拓展服务功能，提升辐射能力，延伸产业链条。引入专业团队，提升服务水平，提高公办养老机构入住率。拓展养老机构服务范围，辐射周边社区（村），并延伸至家庭开展专业上门服务。引导养老服务消费，围绕老年人需求创建多个专业养老服务消费场景，推进“养老+旅游”“养老+金融”“养老+教育”等融合发展。二要多方链接资源。积极鼓励推动社会力量和社会资本进入养老行业，集聚各类养老服务事业和产业资源，为全省养老服务业发展提供持续的人力、智力、物力支撑。大力培育扶持民办养老机构发展，打造有服务能力、品牌影响力、规模基础的养老服务企业和组织，为老年人提供医、康、养、护等多元化和立体化服务内容。三要扶持龙头企业。通过政策、资金扶持，人才、企业引进等方式，培育养老服务机构、养老服务产品、养老服务咨询、智慧养老服务等方面的公司和企业。依托培训学校、职业学院等，打造养老服务人才培养和输送基地。四要布局产业园区。根据各地优势，布局打造集养老服务、医养康养、老年人辅具、智能制造、生物制药、人工智能、文化教育等多个老年化场景于一体的养老产业园区，同时引进国内外头部企业，孵化新型养老服务企业。

　　聚焦全要素，实现政府和市场双轮驱动。一要强化机制保障。坚持党委领导，形成“党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的养老服务工作格局。加强部门协同，充分发挥养老服务领导小组作用，推动形成齐抓共管、共建共享的协同工作机制。引导社会参与，借助各级人大代表、政协委员的力量，推动解决老年人急难愁盼。二要强化制度保障。贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》等法规条例，围绕养老服务体系建设，因地制宜出台内容更加完善的法律规章。围绕瓶颈问题，出台政策文件，切实推动问题解决。推动制度落地，在完善法律、制度、绩效考核机制的同时，建立制度出台、执行、落地的全链条推进机制，加大监督力度，让政策落到实处。三要强化资金保障。建立养老服务资金保障制度，将养老服务发展经费作为重大民生支出列入财政预算，设置专门财政科目，明确占财政支出的比例。加大对养老机构金融信贷扶持力度。四要强化人才保障。开展培养培训，利用职业院校和培训机构，加强养老服务人才培养培训，提高专业技术能力和人员素质。落实待遇保障，围绕养老服务人才培养、引进、评价、激励、使用等环节，制定有吸引力的人才政策，落实养老服务人员在入职补贴、培训补贴、定向培养、工龄补贴、子女就学、住房保障等方面的待遇。开展职业技能竞赛并给予奖励激励，增强养老服务从业人员的职业荣誉感，在全社会营造认可养老服务人才、尊重养老服务人才的良好风尚。

　　聚焦全链条，实现安全和发展相促相生。一要抓好消防安全。巩固消防审验成果，适时开展“回头看”，确保消防设施好用、会用。强化日常监管，完善安全制度，加强隐患排查整改、设施维护。提升应急能力，加强养老服务从业人员和入住对象的消防安全培训、应急处置、消防演练等，从防患、救援、处置等环节形成工作闭环。二要抓好金融安全。全面推进养老机构预收费存管工作，将民办养老机构和开展社会服务的公办养老机构纳入资金监管范围，从预警、排查、处置等环节实行全链条监管。健全养老服务信用体系，将养老机构、从业人员、服务对象纳入信用监管，严格落实奖惩制度。三要抓好管理服务。对养老机构的档案、财务、内务、人员等管理服务内容进行监管。四要抓好运营管理。对养老机构的运营情况进行全链条监管，推动养老服务提质增效。（作者系湖南省民政厅党组成员、副厅长 蒋建华）

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来源：中国社会报