从一定意义说，国防动员是一个供需对接的过程：挖掘地方优质资源，满足部队和前方需求。近年来，随着经济社会快速发展，各地可挖掘的社会资源越来越多，国防动员供应链越来越长。同时，受长期和平环境影响，一些地方和部门领导忧患意识淡化，致使链条上出现薄弱环节。

如何夯实国防动员供应链条？5月7日至9日，在内蒙古呼和浩特市国防动员指挥干部能力集训班上，授课专家、参训人员围绕这个问题进行研究探讨。记者采英撷华整理成章，以飨读者。

聚焦指挥席位人员——

建强国防动员“中军帐”

这次集训的一个鲜明特点，是市国动委成员单位一把手和旗（县、区）长全员参加。此前，市长、市国动委主任贺海东带领国动委部分成员，开展国防动员行动检验性训练，并制作成示范片供参训人员学习借鉴。

这看似寻常的一幕，让不少“老动员”心里不平静。过去，国动委成员单位负责人往往让工作人员代为参训，理由大多是与其他工作“撞车”。此次集训展开前，呼和浩特警备区领导也曾担心这个问题。

“尽管经济工作任务繁重，但市委、市政府还是下决心把同志们集中起来，希望大家静下心来学习掌握必要的国防知识和本领。”5月7日上午的开班式上，无论是对于参训人员，还是对于组训方，贺海东的这番话均是一颗“定心丸”。

真正让数十位县处级一把手坐下来学进去，还要归功于专家学者的精彩授课。“做好打仗准备才能和平共处。”一位知名学者在阐述习近平外交思想时讲到的这句话，引发大家对战争与和平辩证法的热烈讨论：“能战方能止战，准备打才能不必打，越不能打越可能挨打。”

“高质量发展离不开高水平安全的保障”“在经济建设项目中同步嵌入国防要求，实现一项投入、两项效益”……随着学习的深入，参训人员对国防动员的思考也越来越深入。

得其大者可以兼其小。该市市场监督管理局局长云春雷在讨论中说，他将把在这次集训中了解到的国家安全形势、国防动员知识讲给全局干部职工听，让大家人人爱国防、个个学动员，一旦有事，能够从调控价格、调运物资等方面助力前方打赢、保障部队过境。像云春雷一样，大家在学习讨论中结合本职岗位，自觉“谋其政”，主动“思其责”。

千军万马看指挥。该市国动委副主任、警备区司令员告诉记者，下一步，他们将结合形势任务，加强国防动员指挥要素训练，让市、县两级国动委及成员单位一把手以实际身份走上指挥席位，练指挥、练协调、练作风，切实练成能够动员各行各业、指挥各类行动的“最强大脑”。

追求供需无缝衔接——

细节决定动员成败

示范片中的一个细节令人印象深刻——市交通运输局工作人员询问任务部队：你部计划征用的平板拖车，是否有改装、加装要求？是否需要携带捆绑加固器材？是否需要配备车辆驾驶员……

“细节决定成败这句话，用在供需对接中十分适当。”集训班工作人员丰志敏介绍说，由于任务部队对地方资源的现有状况不清楚，因而难以提出特别细致的需求。如果供给方以“差不多”“大概齐”的标准抓落实，那么很有可能造成“要苹果给鸭梨”的现象。现代军事行动讲究精确保障，“失之毫厘，谬以千里”。所以，他们把详细问需于部队作为一项“规定动作”纳入示范片内容。

问需于部队，首先要对需求对象有一个较为全面的了解。前不久，在该市开展的一次森林灭火训练中，无人机崭露头角：先是通过热成像技术，引导前方人员迅速锁定火源；后是精准投放灭火弹，助力扑灭火灾。“通过收集多个案例，我们将无人机的用途归纳为若干种，一旦任务部队需要，我们问清用途按图索骥，即可做到有的放矢。”集训班工作人员王富平谈了自身的体会。

在供需对接中，还可能遇到军地数量指标不一致的问题。比如，某部提出需要10箱药品。而不同厂家对该类药品的包装不尽相同，有的是盒子，有的是袋子，即便是箱子，大小也不一样。“经过反复换算比对，我们发现用药品剂量这一指标比较便捷，能够很快满足部队需求。”集训班工作人员赵磊介绍说，平时就要做好军队指标、地方指标、行业指标的换算工作，力求心中有数遇事不慌。

对于示范片中提到的组织现地核查这一要求，不少旗（县、区）长谈到“十分必要”。疫情防控中，一些地方征用酒店用于人员隔离，由于没有开展现地核查，等到了现地才发现个别酒店已经停业。经临时征用附近场所，才解了燃眉之急。大家纷纷表示：类似的问题一定要避免再次发生，不然将来会贻误军机。

“开展供需对接工作，需要与任务部队、行业部门打交道，工作人员应当掌握必要的军事知识、行业用语，防止说外行话、办外行事，确保沟通顺畅、保障到位。”集训中，该市副市长、市国动委联合办公室主任付金在提出具体要求。

突出潜力统计调查——

“潜力超市”呼之欲出

国防动员潜力，是参训人员谈论的高频词，也是国防动员供应链的源头和基础。“潜力搞不清，一切等于零”，成为大家的普遍共识。

在对潜力学习认知过程中，参训人员有两个“没想到”。集训班工作人员赵磊告诉记者，一个是没想到潜力分布面那么广。比如，很多人以为市邮政管理局只是收发信件包裹，殊不知该局管理的物流企业运力充足、设备先进，一旦需要，可助力军用物资流转。

另一个是没想到潜力往往经过转化才可服务战场。比如，英阿马岛之战中，英国民船功不可没。但仅对“乌干达”号客轮的加装、改装，400余名工人花费65个小时才完成。了解到这一知识点后，该市国动委一些成员单位负责人顿感汗颜。在集训前召开的市国动委全体会议上，个别人员在发言时把平时工作全部当作国防工作来讲，压根没有考虑潜力转化的问题。

掌握潜力的特点，才能更好地保障部队。“在经济领域，需求创造消费，供给也可以创造消费。这一理论同样适用于国防动员领域。”一位授课专家的观点受到大家关注。据此，作为市国动委综合协调部门的市国动办，提出聚全市之力打造“潜力超市”：从兵员补充、物资供应、改装扩产、交通运输、装备维修、工程维护、医疗救治、信息支援等各方面储备资源、做好准备，为任务部队提供更多、更优选项。

打造“潜力超市”，前提是搞好潜力统计调查。对于如何摸清家底，参训人员在学习讨论中形成不少具体思路。

——着眼让专业的人干专业的事，依据国防动员法相关规定，协调统计部门派出精干力量全程指导、参与潜力数据的搜集、汇总、会审、核查等过程，及时将统计年鉴、人口普查、经济普查等统计部门发布、上报的资料纳入潜力数据库，保证潜力信息来源的权威性、真实性。

——依托地方政府网络数据中心，建立和运行国防动员潜力信息交互系统，接入交通、能源、医疗、食品、科技、教育等各类大数据平台，实现潜力数据的实时收集汇总、科学分析比对，进一步提高潜力信息的准确度、“保鲜度”。

——通过实地调研、科学预算、建立机制等办法，将潜力转化的时间纳入统计调查内容，以提醒相关部门做好潜力转化准备、提高潜力转化效率，满足兵贵神速的要求。（司小扬 石文昌 贾勇）

责编：姜河

一审：姜河

二审：张马良

三审：熊佳斌

来源：中国国防报