新湖南客户端通讯员 陈文 毛远安

6月27日，湘西土家族苗族自治州十五届人大常委会第二十一次会议，首次听取和审议法治政府建设情况专项报告，并对31个州人民政府组成部门依法行政情况进行满意度测评。

开展法治政府建设专项监督，是湘西州人大常委会今年监督工作的“重头戏”。年初以来，湘西州人大常委会严格对标省人大常委会关于开展法治政府建设协同监督的工作要求，在州委的坚强领导下，发挥人大职能优势，打好监督“组合拳”，形成了较为完备的“1+31+31+6+1”监督体系和科学评判体系，构建了“调研—审议—测评—交办—督办—报告”大闭环监督体系，真正让人大监督的牙齿有力“咬合”。

湘西州法治政府建设专项监督工作资料汇编‍

精准画像：构建“1+31+31+6+1”科学评判体系

法治政府专项监督涉及领域多、涵盖范围宽，对法治素养和业务能力要求都比较高。为确保法治政府专项监督靶向发力、不走过场，湘西州人大常委会党组书记、主任吴凌频审定专项监督工作方案，提出具体工作要求。5月6日，湘西州人大常委会召开专题工作会议，对专项监督工作方案进行解读，对协同调研组成员进行业务培训。

湘西州人大常委会召开全州法治政府建设专项监督工作部署会。

会后，由主任会议成员带队，8个协同调研监督组立即行动，到31个政府组成部门听汇报、看现场、查资料，全面了解法治政府建设情况。为掌握法治政府建设一线资料，协同调研组还把监督触角延伸到8个县市、重点执法领域，形成1个专项监督总报告、31个调研报告，为法治政府建设情况全面把脉、精准画像。

湘西州人大常委会协同调研组到州直相关单位开展法治政府建设专项监督协同调研。

人民群众、经营主体与各级政府及其组成部门打交道最多、感受公平正义最直接，法治政府建设成效如何，人民群众和经营主体最有发言权。为此，湘西州人大常委会协同调研组每到一个县市，都会邀请15名以上的基层人大代表参与调研，听取不少于10个经营主体的意见建议，并组织他们对31个政府组成部门依法行政情况进行满意度测评，填写了满意度测评表。

为确保专项监督更加客观公正，湘西州人大常委会还引入与法治政府建设密切相关的行政审判、行政检察公益诉讼、行政复议、行政领域信访、立法备案、代表建议办理、行政领域信访等6个分报告，多维度、全方位对州人民政府法治政府建设及州人民政府组成部门依法行政情况进行科学评判。

6月12日，湘西州人大常委会党组会议专题听取法治政府建设协同调研情况，要求坚持问题导向，进一步把情况摸透，把问题找准，把对策建议提实。

6月15日，湘西州人大常委会召开工作推进会进行“回头看”，对协同调研工作进行再部署、再推进、再深化。各协同调研组“闻令而动”，立即展开补充调研、拓展调研，进一步修改完善资料，审核把关相关报告。

湘西州人大监察和司法委主任委员彭家银介绍，湘西州人大常委会创新调研方式，构建形成了“1+31+31+6+1”科学评判体系，即：1个州人民政府总报告；31个部门负责人报告；31个部门协同调研报告；立法备案、代表建议办理、行政审判、行政检察公益诉讼、行政执法、信访等6个分报告；1份问题清单，为常委会审议和满意度测评提供客观公正翔实的佐证材料。

同题共答：31个州政府组成部门接受“法治体检”

听取和审议专项工作报告，是人大常委会行使监督权的基本形式，旨在监督“一府一委两院”查漏补缺，改进工作。

为了提升会议审议质效、确保公平公正，6月26日，在湘西州十五届人大常委会第36次主任会议上，31个政府组成部门负责人现场抽签，确定了州交通运输局、州教育和体育局、州生态环境局、州审计局、州林业局、州信访局、州医保局、州粮食和物资储备局等8个口头报告单位和23个书面报告单位。

湘西州十五届人大常委会召开第36次主任会议，听取和审议专项工作报告。

“出台全省首个立法审查过程中听取企业、行业协会、商会意见的工作规程，颁发全省首本土地经营权不动产证，在全省率先实现187个事项‘一网通办’，‘三赋’工作向全国推介……”

“十八洞派出所入选全国第三批‘枫桥式公安派出所’，龙山县‘抓三级定三责’联动解纷法入选全国‘枫桥式工作法’，1起行政复议案例入选全国‘2023年度十大经典案例’，2个县市获评‘第二批全省法治政府建设示范地区’……”

“全面清理规范州级层面奖补资金文件，制定免罚轻罚事项清单983项，兑现优惠税费9.3亿元、财政奖补资金1.2亿元……”

翻开湘西州人民政府关于法治政府建设情况的报告，成效突出、成绩亮眼。

“湘西 州教育和体育局全面落实普法责任，全州4.1万余名教师参与法治学习宣传，36余万名学生通过教育部青少年普法网学法……”

“湘西州生态环境局严格规范公正文明执法，荣获‘全省生态环境保护执法大比武综合执法二等奖’……”

31个州人民政府组成部门的依法行政工作同样亮点纷呈。

在汇报成绩的同时，湘西州人民政府及其组成部门紧扣法定职责，“揭短亮丑”毫不避讳。

在湘西州十五届人大常委会第二十一次会议上，常委会组成人员对31个政府组成部门依法行政情况，从“满意”“基本满意”“不满意”三个档次分别给予评价，现场按键、当场亮分，真正让政府组成部门负责人“红脸出汗”，倒逼和推动其强化人大意识和法治思维，进一步提升依法行政能力，切实履行好法定职责。

湘西州委高度重视，州委常委会专题听取了法治政府专项监督情况报告，湘西州委书记虢正贵，对测评结果作出批示。湘西州人大常委会主任吴凌频按照州委要求，召集会议对排位靠后的单位主要负责人进行面对面帮助查找问题、分析原因、找准症结，提出整改要求。

湘西州人大常委会副主任邓晓东表示，满意度测评结果将书面报送州委，反馈给州人民政府及其组成部门，抄送州委组织部、州委巡察办，真正起到促进推动作用。

持续发力：做好法治政府建设专项监督“后半篇文章”

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，做好专项监督的“后半篇文章”至关重要。

提高审议意见的办理质效，是打通法治政府监督“最后一公里”的重要一环。为改变过去审议意见比较宏观、原则，办理单位不好落实等问题，湘西州人大常委会大力改进和创新方式方法，探索实行问题清单交办制，将调研发现的问题具体细化到每个政府组成部门，形成具体的问题整改清单，审议意见连同问题清单一并交相关责任部门办理，明确“对口联系”的专委会作为督办主体，督促承办单位及时研究、制定方案，明确责任、抓好落实，并在接到交办函后六个月内向州人大常委会报告办理落实情况。同时，充分运用人大预算联网监督平台、规范性文件备案审查系统等数字化人大监督应用场景，对政府组成部门依法行政情况实行动态监测、及时提醒反馈。

为破解整改落实避实就虚、避重就轻等问题，湘西州人大常委会对法治政府建设专项监督的审议意见办理落实情况紧盯不放，确保整改落实见成效。针对连续满意度测评靠后的单位，州人大常委会将启用刚性监督手段，如特定问题调查等，进一步加大监督力度，推动问题彻底解决。

湘西州人大常委会主任吴凌频表示，开展法治政府监督，是宪法和法律赋予人大的重要职权，也是推进法治政府建设的重要保障。湘西州人大常委会将连续四年把法治政府建设列入重点监督计划，持续发力、协同发力、精准发力，以一抓到底、久久为功的韧劲，助推法治政府建设走深走实，以人大之能、监督之效助推更高水平的法治湘西建设。

作者：陈文 毛远安

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来源：新湖南客户端