湖南日报·新湖南客户端 2024-07-12 09:07:45
蒋良铁
习近平总书记强调,要“加快构建现代乡村产业体系,发展新型农村集体经济,深入实施乡村建设行动,促进共同富裕”。促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务在于缩小城乡发展差距,提高农民与农村的富裕程度。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,推进乡村全面振兴,要积极探索发展新型农村集体经济的有效路径。
坚持以集体产权制度改革为抓手,建立有效保障农民权益、让集体成员广泛受益的体制机制。习近平总书记指出:“要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。”农村集体产权制度改革关系推进乡村全面振兴战略的制度基础,对保障农民权益、完善乡村治理具有重大意义。发展新型农村集体经济,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,从农村集体产权制度改革这一基础性、根本性工作入手,明确村集体经济组织市场主体地位,完善农民持有集体资产股份权能,形成有效保障农民权益、让集体成员广泛受益的体制机制,以此促进集体经济长远发展、保障农民持续增收。2018年至2020年,祁阳市按照“清家底、明身份、做主人”的“三步棋”思路,全面开展农村集体资产清产核资工作,累计清理核实农村集体资产39.42亿元,集体土地总面积275.086万亩;深入推进农村集体经济组织成员身份确认,确认农村集体经济组织成员80.96万人;有效完成413个农村经济合作社、123个股份制经济合作社的登记赋码,为进一步发展壮大农村集体经济奠定了坚实基础。
坚持“输血”和“造血”两手抓,开创集体经济收入壮大“新格局”。发展新型农村集体经济,必须从实际出发,聚焦“源头活水”探索多样化发展路径,通过优化政策金融供给“输血”、深挖资源产业优势“造血”,不断增强村集体经济发展潜能、拓展其发展空间。更好发挥政府作用,对村集体经济“扶上马再送上一程”。尤其要畅通城乡要素流动,引导城市资金、技术等先进生产要素进入“三农”领域,解决新型农村集体经济发展面临的资金、技术短缺等难题,增强新型农村集体经济发展动力。近年来,为解决村级集体经济组织发展项目资金投入问题,祁阳市坚持“输血”和“造血”两手抓、两手硬,取得较好成效。祁阳创新实施“一镇两村”村集体经济发展试点,深挖资源和产业优势,逐步形成“资源利用驱动型”“产业资金撬动型”“因地制宜特色型”“社会服务增效型”四种集体经济发展模式。截至2023年底,祁阳市农村集体经济收入实现全面清零消薄,全市536个行政村和涉农社区固定资产总额达41.17亿元,村集体经济收入迈上新台阶。
坚持党的领导,调动广大农民群众参与,筑牢资产监管“堤坝”。有效整治农村集体资产管理领域突出问题,精准识别管理漏洞和廉洁风险,健全农村集体资产监管长效机制,是发展新型农村集体经济的应有之义。发展新型农村集体经济,必须坚持党的领导,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,调动广大农民群众参与的积极性、主动性、创造性,依靠广大党员和群众筑牢资产监管“堤坝”,确保集体经济组织依法依规运行。针对村集体经济壮大过程中存在的村级财务监管不严、集体经济合同清理不彻底、村级违规举债等问题,祁阳市充分发挥各级党组织作用,于2022年成立工作专班,开展“三资”管理突出问题整治行动,对全市村集体“三资”(资产、资金、资源)管理情况进行排查,综合运用提级办理、片区协作、跟踪督办、设立举报电话和邮箱接受人民群众监督等方式,实现严查快处、线索清零。截至2023年底,全市通过排查、自查共发现问题605个,已完成整改595个,涉及金额1190.54万元。
(作者系永州市政协副主席、祁阳市委书记)
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