城市是防空袭的重点，社区是城市的基本单元。社区人防工作该如何抓？天津市蓟州区国防动员办公室的探索实践令人耳目一新：让社区居民既能在城区掩蔽，又可向城外疏散。6月下旬，天津市国防动员办公室在该区组织现场观摩活动，推广了他们的做法。

走出城区建设人防社区

这次观摩活动的主题是“人防社区建设”，为什么把位于城外山区的罗庄子镇旱店子村也列为参观点？一开始，活动须知上的这一安排，让一些人有点摸不着头脑。随着活动的逐步展开，这一问号被拉直：战时空袭或灾害来临时，政府会把相关的社区居民疏散到相对安全的区域，旱店子村便担负着安置城区疏散人员的任务。

“人防社区建设不能局限于社区。”蓟州区国动办国动二科科长董红磊介绍说，该区人防社区建设开展得比较早，也取得一定的成效，但零打碎敲、不成体系，部分社区工作人员和居民对人民防空认识不全面、参与不积极。

“开展人防社区建设的目的，是战时保护居民生命财产安全。”董红磊介绍说，人防社区工作至少包括“鸣、走、藏、消”4项——鸣，是发放防空警报，实施统一的人民防空行动指挥；走，是组织部分居民开展早期疏散、临战疏散；藏，是快速进入地下人防工程，躲避敌方袭击；消，是动员相关力量，消除空袭后果。

以人防社区工作任务为牵引，他们集中精力抓了两个试点，一个是位于城区的观澜雅苑社区，另一个是作为人口疏散安置点的罗庄子镇旱店子村。通过试点带动的办法，推动人防社区建设全面铺开。

在观澜雅苑社区，居民楼顶、地下人防工程内均安装了防空警报器，便于对社区人民防空行动实施全程指挥。从社区道路到人防工程出入口，各类标识牌、指示牌随处可见，便于居民在听到空袭警报后快速进入人防工程。人防工程内，用于保障人员掩蔽的设施设备一应俱全，可随时启用。人防指挥机构、专业救援队伍编成、职责任务的详细介绍，让大家心里更加踏实……

旱店子村择优选取100户有安置能力的住户，与城区某小区100户居民，形成一对一的对接安置关系。村委会广场上的安置示意图十分醒目，全村各接收户的具体位置一目了然，从城区疏散来的人员根据示意图便可找到对应接收户。

如果说观澜雅苑社区为留城人员提供了一方安全空间，那么旱店子村则让离城人员有了一个临时的家。“我们想通过这一连贯动作告诉大家，人民防空可护佑各类人群，人防工作应当全面抓建，不能‘只见树木、不见森林’。”蓟州区国动办领导说。

凝聚各方力量共建共享

人防工程平战转换标准高、任务重、投入资金大，单靠国动办一家的力量远远不够。而观澜雅苑社区人防工程平战转换项目，沾染物洗消、滤毒通风、生活饮水、砌筑干厕、照明等设施设备应有尽有，赢得不少业内人士赞许。

“我们是和一家房地产企业共同出资完成这个项目的。”蓟州区国动办国动一科科长谢海山介绍说，最初，这家企业负责人对人防工程关注不多、了解不够，他们摆事实、讲道理，向其详细介绍人防工程战时保护生命、平时服务生活的独特作用。“把增强顾客的安全感，作为企业文化的新品牌来打造。”该企业负责人最终拓宽思路，参与到平战转换项目建设中来。

观澜雅苑社区人防工程平战转换完成后，仍然由该企业负责日常维护管理。“对企业而言，有利于提升自身形象、赢得客户信赖；对国动办而言，则减少了一项人力物力的投入。”蓟州区国动办领导谈道。

为了推进人防建设，该社区所在的文昌街道办事处不仅免费提供数百平方米的办公用房，而且派出专人全程参与，做到要人给人、要物给物。

去年以来，区委、区政府多家部门，多批学校师生到观澜雅苑人防示范社区参观见学，该社区成为区委组织部指定的领导干部国防教育培训点。

像文昌街道办事处一样，旱店子村所在的罗庄子镇党委、政府，也对人防建设给予大力支持。一家企业还参与该村“延安精神教育展馆”的投资建设。“投入这笔资金，既能助力乡村振兴、国防建设，又能拓展企业业务培训范围，一举两得。”该企业负责人说。

“人防社区建设被区委、区政府列为百项重点工作之一。”蓟州区国动办主任沈素侠谈道，区委、区政府对国防动员高看一眼、厚爱一分，带动形成全区干部群众关心支持国防动员的浓厚氛围。

把普及防护知识贯穿始终

“如同走进国防动员和人民防空的历史画廊、知识长廊。”观摩人员纷纷对蓟州区国动办的宣传教育工作给予肯定。

“认识提高一层，工作推动三分。”该区国动办在观澜雅苑社区建设蓟州区人民防空宣教基地，在旱店子村建设区国防动员教育基地，做到国防动员宣传教育阵地与其它设施同步建成、“双向引流”。

把内容说全。蓟州区人民防空宣教基地从组织指挥、人员防护、目标防护、专业力量、支撑保障五大体系的角度，详细介绍人民防空战时防空、平时服务、应急支援的使命任务，使参观者认识到，人民防空属于全民性防护工作，需要人人参与、齐抓共管。

把常识说清。“装有大铁门的地下空间才是人防工程。”参观完区人民防空宣教基地，许多居民不仅对人防工程的结构、功能、标识有了一个全面的认识，而且对保护人防工程的法律规定也有了基本的了解：不得侵占，不得改变主体结构、拆除设备设施，不得向里边排入废水、废气或者倾倒废弃物，否则将受到法律的制裁。

把资源用好。旱店子村红色资源丰富，村内有抗日战争胜利纪念碑、纪念馆，无名烈士墓等多个教育阵地。在此基础上，该区国动办增设防空警报器、多媒体电子屏、宣传橱窗，预设战时物资储备库、战时医疗救护所，在国防动员教育基地建设上走出了一条投入较少、效益较高的路子。（苗德金 岳丽 张文玉 ）

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来源：中国国防报