文/丁畅 杨元崇 瞿文君

7月10日至12日，2024年湘西土家族苗族自治州十五届人大代表履职能力与素质提升培训班举行，830多名省、州、县、乡镇人大代表和人大工作者参训。湘西州委书记虢正贵作开班讲话，并主讲第一课，省人大常委会相关领导，结合“法治护企”“法治护绿”“法治护安”三大行动，以及宪法实施、代表履职等主题，做7次专题辅导。

“7个专题辅导，既全面深刻又通俗易懂。虢正贵书记寄语人大代表要做好‘五个角色’，就是当好党的政策主张的积极宣传者，当好高质量发展的砥砺实干者，当好乡村全面振兴的有力推动者，当好人民利益的忠实维护者，当好法治建设的坚定捍卫者。”参训的人大代表表示，将按照“五个角色”定位，为加快建设现代化新湘西贡献更多智慧和力量。

专项监督促进法治政府建设

6月27日，湘西州十五届人大常委会第二十一次会议听取和审议了州人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告和31个州政府组成部门关于2023年依法行政工作情况的报告，并以电子表决的方式，对31个政府组成部门依法行政工作情况进行满意度测评。

州人大常委会高度重视， 由主任会议成员带队，各专门委员会、常委会办事机构和各工作机构组成调研组，深入31个政府组成部门和8个县市听汇报、看现场、查资料，全面了解法治政府建设情况，形成1个专项监督总报告、31个调研报告，为法治政府建设情况全面把脉、精准画像。

每到一个县市，调研组都至少邀请15名州人大代表和市场经营主体代表参加座谈并现场进行满意度测评，面对面听取和收集法治政府建设的“第一手资料”。这147名州人大代表和市场经营主体的意见和评价，是检验法治政府建设成效的“试金石”，真实反映了法治政府建设在基层的贯彻落实情况。

为确保专项监督更加客观公正，湘西州人大常委会还引入与法治政府建设密切相关的行政审判、行政检察公益诉讼、行政复议、行政领域信访、立法备案、代表建议办理等6个分报告，用翔实的数据、直观的图表、典型的案例，从不同维度对政府组成部门依法行政情况进行了深度剖析。

在州十五届人大常委会第二十一次会议上，副州长高湘文受州人民政府委托作关于2023年法治政府建设情况的报告。通过随机抽签，州医保局等8个口头报告单位和另外23个书面报告单位分别作依法行政情况报告。

在听取和审议报告后，45名州人大常委会组成人员对31个政府组成部门依法行政情况，按照“满意、基本满意、不满意”三个等次进行测评。“现场按键、当场亮分，这次专项监督既是压力也是鞭策”，参会的部门负责人表示，接下来将化压力为动力，进一步提升依法行政能力，切实履行好法定职责。

根据专项监督工作安排，满意度测评结果将书面报送州委，反馈给州人民政府及其组成部门，抄送州委组织部、州委巡察办，真正起到促进推动作用。

“开展法治政府建设专项监督，是湘西州人大常委会今年监督工作的‘重头戏’”。湘西州人大常委会主任吴凌频表示，将连续四年把法治政府建设列入重点监督计划，持续发力、协同发力、精准发力，以一抓到底、久久为功的韧劲，助推法治政府建设走深走实。

打造新时代地方立法实践的“湘西样本”

地方立法如何突出地方特色？在省人大常委会示范引领下，湘西州人大常委会以多部“全国第一、全省第一”立法打造了新时代地方立法实践的“湘西样本”。

湘西州人大常委会把民族区域自治这一地方特色，摆在立法的突出位置，使立法规范“接地气”。《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》《湘西土家族苗族自治州里耶历史文化名镇保护条例》《湘西土家族苗族自治州边城历史文化名镇保护条例》《湘西土家族苗族自治州浦市历史文化名镇保护管理条例》四个古城古镇条例实施后，从国家和省级争取了上亿元的保护资金，为古城古镇的修缮、文物保护、设施配套、开发利用提供法治保障。

2006年6月10日，《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》正式施行，从此民族民间文化遗产保护工作，纳入了全州各级政府的工作日程，推动了民族民间文化遗产的抢救和挖掘。

申报世界文化遗产，一个必备条件是遗产地必须要有一部专门的立法保护条例。2013年7月，《老司城遗址保护条例》颁布实施，为2015年7月4日永顺县老司城成功入选世界文化遗产奠定了坚实的基础。

截至2023年底，湘西州共有国家重点文物保护单位14处，国家级非物质文化遗产保护名录28项，国家级非遗代表性传承人33位，湘西苗族赶秋被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录。

湘西州创新立法工作方式方法，首次采用区域协作立法方式立法保护酉水河流域。《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》和《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》先后施行，开创了湖南省区域协作立法先河，是湘西州立法史上一次重大创新，为湖南省立法实践探索了新模式。《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》是全国市（自治州）层级率先探索制定生物多样性保护地方性法规，对湘西州生物多样性保护和生态文明建设具有重要意义。

截至2024年7月，围绕经济、文化、社会发展和民生事业开展立法，湘西州人大共组织制定实施了自治条例1件、单行条例16件，地方性法规12件。

法律的生命力在于实施。2024年上半年，湘西州人大常委会制定了地方性法规执法检查方案和立法后评估方案，计划用三年时间对湘西州现行有效的自治条例、单行条例、地方性法规实施情况进行“全覆盖”检查。

原载于湖南日报2024年7月16日12版

作者：丁畅 杨元崇 瞿文君

责编：李孟河

一审：莫成

二审：杨元崇

三审：张颐佳

来源：湖南日报

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