刊载《岳阳日报》2024年7月23日06版

“群英断是非”解锁基层社会治理新模式

赵岳平

近年来，岳阳市深入践行全过程人民民主，创新推出“群英断是非”社会治理模式，在基层党组织领导下给群众赋权，从“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员中选配“群英”，共评、共商、共断群众不同诉求的是非，将矛盾解决在源头，纠纷化解在基层，形成了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的矛盾纠纷调处新模式，基层治理成效显著。“群英断是非”工作法入选全国市域社会治理现代化试点工作65个“优秀创新经验”，获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

一、“群英断是非”之践

“群英断是非”工作法是源于岳阳市岳阳楼区的一种基层治理模式。自2017年来该工作法不断升级迭代，从基层街道推广到岳阳楼区，继而由岳阳市委出台工作方案，市委书记担任顾问，组建工作专班负责组织并在全市推行。2023年2月20日，岳阳市委正式印发《岳阳市推行“群英断是非”工作法实施方案》。2023年5月，岳阳市委八届七次全会召开，提出全域推广“群英断是非”工作法。

岳阳市人大常委会充分发挥人大代表在基层社会治理中的作用，积极组织全市五级人大代表参与“群英断是非”工作，切实把制度优势转化为社会治理效能，在全市铺开基层立法联系点和代表联系群众工作平台，着力打造践行全过程人民民主的“岳阳样本”和“人大实践”。据统计，全市共有基层立法联系点8个，人大代表联系群众工作平台1461个，实现了全市各县市区全覆盖。

“群英断是非”工作法，概括来讲就是“四民”：

一是“是非”源于民生。当今社会治理越来越具有复杂性，越来越考验基层社会治理能力。如，基层调委会难以调处的矛盾纠纷;影响范围广、有共性、群众关注度高的事件;关系民生、影响居(村)民生产生活的重大问题;法律法规等没有明确规定、急需解决、可由居(村)民自治的事项;重大决策出台、重要工作部署的落实和推进。这些民生问题，单一依靠传统的行政和司法途径，难以得到快速有效的解决，只能依靠人民“共建共治共享”。

二是“群英”源自民众。“群英”主要是来自能够影响当事人的关键人物，并且公道正派、热心公益、群众信服。近年来，不断加强完善“群英”选配管理机制，侧重选配“两代表一委员”、“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)人员、志愿者、热心参与社会事务的村(居)民代表，以及具备法律、调解、心理疏导等专业技能的人员，“群英”队伍不断壮大充实。其中，岳阳市岳阳楼区“群英谱”22435名(党员930名、“两代表一委员”168名、居(村)民代表403名、志愿者247名、部门行业代表687名)，覆盖全区街道(乡)和社区(村)、1819个微网格。

三是断“是非”靠民智。坚持公开透明，不搞暗箱操作，做到公众事、公众评，讲公理、做公断。按照“支部挂帅、党员牵头、网格点题、贤达助力、部门联动、群众参与”的基本原则推进议事协商。在议事选题上，由网格员根据当地棘手问题的情况提出议题，由党支部调查研判，在“群英谱”中选择合适的“群英”(也可因事增加“群英”)，确定召集人与参会人员，组织民主协商与基层协商，让群众自己的“是非”自己“断”。

四是了“是非”靠民主。“群英断是非”召集人根据议题，组织会前调查。召开“群英断是非”协商会中，在相关当事人发言的基础上，由各“群英”代表发言，将法理、事理、公理摆在桌面上，由“群英”代表与当事人议、评、论，最后由召集人根据议、评、论的结果，提出“断是非”的处理意见，使当事人置于道德和舆论的约束下，达到心平气和、服理服法、心服口服、案结事了人和的目标。

二、“群英断是非”之效

模式好不好，关键看效果。岳阳市“群英断是非”工作法，推动民生问题得到有效解决，打造了“代表带动、民事民议、‘群英群断’、共治共享”基层治理新格局。该项工作获新华社、中国人大网、湖南人大网专题推介。

一是基层治理凸显新成效。聚焦人民群众的“关键小事”，办好了一系列“民生实事”。第一时间受理、收集群众反映的急难愁盼问题。通过社区调查分析、物色“群英”并公开评议、化解矛盾，精准对接了群众需求，妥善解决了群众的问题。如：在反电诈、禁毒、环保整治等热点工作中，充分发动群众，由群众来合力推动;在老旧小区改造、征收拆迁工作中，由群众推选组成邻里理事会，全程借助群众的力量来监督实施;在信访维稳工作中，充分整合群众工作优势与部门职能，源头稳控化解矛盾纠纷，确保了社会大局稳定。

二是为民代言有了新平台。街道(社区)将推进代表履职平台建设作为代表收集民意、反映民情的重要渠道，作为践行全过程人民民主的重要抓手，创新采用“代表工作站(室)+群英会”的形式，让代表进站、议事、履职、监督，打通代表联系群众“最后一公里”。人大代表积极参与“群英断是非”工作，主动深入基层一线，倾听群众诉求，助力解决民生难题，进一步拉近了代表与群众的距离，为基层人大工作注入了生机和活力。

三是代表履职焕发新活力。推行“群英断是非”工作，进一步丰富了人大代表闭会期间活动，提升了代表履职能力和议事水平，为民服务意识显著增强。通过解决民生实事，回应社会关切与群众期待，促进了社会和谐稳定，彰显了人大代表的作用和形象。

三、“群英断是非”之思

1.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践，并且共同构成坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑。

一是要正确处理坚持党的领导与基层自治之间的关系。要把党的领导贯穿于基层治理全过程，充分发挥基层党组织在“群英断是非”工作中的引领作用，为断“是非”把好方向、掌好舵。

二是要正确处理“群英断是非”与党的群众路线之间的关系。走好新时代的群众路线，大兴调查研究之风，坚持从群众中来、到群众中去，运用群众的智慧，解决群众关切的养老、医疗、社保等问题，补齐民生短板，兜牢民生底线。

三是要正确处理民主决策与民主协商之间的关系。构建起“党委作决策、人大常委会作决议”的重大事项决定机制，把党委决策、人大决定统一于依法履职实践。

2.“群英断是非”与全过程人民民主

一是要正确认识全过程人民民主与人大代表之间的关系。要发挥代表的主体作用，充分参与基层社会治理，积极为人民群众排忧解难、化解矛盾纠纷。要坚持人民主体地位，通过全过程人民民主的制度安排，深入开展问政于民、问需于民、问计于民，健全倾听民声、汇聚民智、吸纳民意的工作机制。

二是要正确处理“群英”与“群众”之间的关系。不断完善“群英”选配管理机制，用好志愿服务载体，调动“群英”做好群众工作。用好代表平台，结合“代表工作站(室)+群英会”等多种形式，推动代表进站入室、为民办实事。

三是要正确处理民主与集中之间的关系。在断“是非”的过程中，既要充分发扬民主，又要注重引导和把关。

四是要正确处理民主与法治之间的关系。坚持依法依规，实施民事民议。不突破法律底线，不搞“信访不信法”。

3.人大如何在“群英断是非”工作中发挥更大作用

一要健全机制。在“群英断是非”工作中，党委要充分发挥人民代表大会制度的重要载体作用，给人大授权，交办任务。要高位推动，形成上下联动、整体推进“群英断是非”工作的良好局面。

二要主动参与。履行人大职能，助推“群英断是非”工作的开展。一方面，要为人大代表参与“群英断是非”等社会治理活动搭建平台，用好代表工作室(站)，让人大代表当好矛盾纠纷的调解员、群众事务的代理员、为民履职的监督员。另一方面，要把人大监督工作与“群英断是非”工作有机结合，综合运用作出专项决定、听取和审议工作报告、专题询问、专题调研等监督方式，重点监督“群英断是非”的工作成效。

三要营造氛围。积极引导人大代表参与“群英断是非”工作，主动邀请省人大、全国人大进行实地调研，大力宣传推介全市各级人大代表和各地人大助力“群英断是非”工作的“岳阳实践”“代表身影”“民主故事”，及时总结经验，营造良好的社会氛围和群众基础。

(作者系岳阳市人大常委会副主任)

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来源：岳阳日报