侠客岛微信公号 2024-07-23 22:45:18
最近,大连海关工作人员在查验一批申报品名为“氧化锌”的进口货物时,发现其呈灰色粉末状并掺有块状杂料。经鉴定,这是被国家禁止进境的固体废物,俗称“洋垃圾”。此次查获的“洋垃圾”达1300吨,是该关近年查获数量最大的一批。
大连海关查获进境“洋垃圾”1300吨。图源:中新网
一
“洋垃圾”,顾名思义就是其他国家的垃圾,是他国居民及企业在生产生活中产生的废弃物。
虽然许多国家设有循环经济体系,但受所在国环保标准、技术水平及人力成本等影响,垃圾在不同国家处理成本不一。因此,国与国之间就形成了规模颇大的“垃圾贸易”。
通常来说,发达国家多为国际垃圾贸易的出口国,比如德国、日本、美国,长期在世界塑料垃圾出口国名单上位居前列。垃圾贸易的进口国,则以发展中国家为主。
一些发展中国家资源短缺、新产品制造产能有限,便从发达国家进口垃圾进行分拣处理。其中,一些电子产品、纺织品经简单处理即可直接进入二手市场,塑料、废纸、金属等可再生利用,以此弥补本国资源供应与生产能力的不足。
表面看,垃圾贸易能使进出口双方实现双赢,但“洋垃圾”的本质毕竟还是垃圾。未经处理的生活用品、医疗废物、生物制品等垃圾,往往携带大量病菌,严重威胁进口国公共卫生安全。至于废旧电器、矿渣等垃圾,在拆解及再冶炼过程中会产生大量有毒有害物质,如未能及时采取有效防护和控制措施,就会对进口国生态环境、人体健康造成极大危害。
事实上,出口“洋垃圾”的国家,说白了是不愿自己承担垃圾处理成本;而进口“洋垃圾”的国家,在获取少量资源的同时,承担了民众健康和环境质量的巨大风险。
海关工作人员查获进境“洋垃圾”。图源:中新网
二
为啥会有“洋垃圾”流入中国呢?
改革开放初期,中国也曾面临部分资源短缺和产能有限的问题,为此开放了“可用作原料的固体废物”等一批进口货物目录。随着中国产能提升和原料需求扩大,固体废物进口量也逐年扩大。2013年,中国进口“洋垃圾”总量达到4850万吨,是上世纪90年代初的10倍。
后果也很严重,中国东南沿海的个别地区一度出现进口电子垃圾处理产业,虽然看上去盈利不错,但当地的土壤、空气、水环境遭受了严重的重金属污染。
为完善循环经济体系、全面提高环境质量、保障群众环境权益,固体废物进口管理制度改革迫在眉睫。2017年7月,国办印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,明令禁止4类24种“洋垃圾”入境。2020年,该政策进一步升级,明确从2021年元旦起,中国全面禁止“洋垃圾”入境、过境。
中国这项政策,对世界垃圾贸易格局影响重大。一些发达国家开始对本国垃圾进行减量和处理,完善其循环经济体系。有研究显示,仅在废塑料国际贸易方面,由于总量减少和流向改变,中国的“洋垃圾”禁令每年可为世界节约20多亿欧元的生态成本,有力推动清洁美丽世界建设。
在中国的示范下,其他发展中国家也在不断升级“禁废”措施。2021年6月起,马来西亚对本国进口的“洋垃圾”征收再循环处理费;2022年,泰国宣布将分阶段实施全面禁止塑料废料进口计划。全球70多个组织于2021年12月签署声明,要求美国停止向拉丁美洲出口塑料垃圾。
“禁废”是大势所趋。
2019年5月,马来西亚巴生港,马政府工作人员展示塑料废物。图源:新华社
三
这次大连海关查获的1300吨“洋垃圾”又是咋回事?
专家分析,中国有色金属冶炼产能居世界前列,这批巨量“氧化锌”就冲着巨大的中国产能而来。当然,也不排除个别企业有进口低价垃圾再加工、代替进口原料进而降低成本的动机,试图让“洋垃圾”蒙混报关进口。
近年来,全国海关已多次查获类似案件。比如2021年,上海海关查获15吨以“旧螺丝刀”“旧锤子”名义申报的“洋垃圾”;2021年3月至2023年7月,江苏海关查获同一团伙多次以“汽车配件”和“农用机械发动机”名义申报的废旧机动车发动机,共19批次、1310余吨。
经过多年实践,中国基本完善了从立法、执法到司法的“洋垃圾”管理框架,以雷霆行动斩断“洋垃圾”入境链条。这次大连海关查获含锌废物,检验标准有理有据:通过YS/T1343-2019《锌冶炼用氧化锌富集物》标准,判断其重金属镉含量大于0.25%,属于超标;按1300吨重量计,镉含量超3.25吨,能污染相当于40个西湖的水源,使其失去饮用价值。
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定,非法入境的“洋垃圾”,由海关责令退运,并处50万元至500万元不等的罚款,且承运人要与进口者一起承担连带责任。
法网恢恢,这次大连海关查获“洋垃圾”,数量巨大,相关责任方必将为此付出代价。
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