今年5月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话，围绕就业工作提出了一系列新思想、新论断、新要求，为做好新时代新征程就业工作、促进高质量充分就业提供了根本遵循。人社部党组和省委省政府对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作出全面部署要求。全省人社系统和就业部门干部职工深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扛牢抓好就业这一民生头等大事的政治责任，以更实举措全力抓好促进就业工作。

习近平总书记强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。我们一定要深入学习领会，努力提高做好就业工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。深刻认识就业工作的战略定位，就业工作牵动千家万户，关系发展大局，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安，是民生之本、发展之要、和谐之基。深刻认识就业工作的根本方针，必须坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。深刻认识就业工作的规律特征，继承和发扬“八个坚持”的宝贵经验，紧紧围绕促进高质量充分就业的五个方面重点任务，发扬优势、加固弱项、久久为功，努力把促进高质量充分就业的宏伟蓝图变为美好现实。

当前，受外部环境影响，湖南就业工作存在增长动能不足、不稳定和不确定因素增加等情况，面临着稳存量与扩增量压力并存、招工难与就业难矛盾并存、问题多与效能低矛盾并存等现实挑战，必须结合全省就业工作实际，着力解决制约高质量充分就业的瓶颈问题，重点提升四个方面能力。提升发展带动就业能力。从发展结构看，湖南产业结构和就业结构还存在一定偏差，第二、三产业对就业的贡献率还不高。从产业领域看，汽车、房地产、建材、工程机械等行业生产依旧低迷，行业就业人员均呈同比下降。从发展趋势看，湖南新质生产力发展不够，新兴产业和未来产业还没形成大的规模，优势产业主要集中在传统行业，新的就业增长点尚未形成强劲动能。提升劳动者就业能力。从技能水平来看，技能人才占就业人员比例、高技能人才占技能人才比例均低于全国平均水平，“有活没人干”的问题比较普遍。从就业意愿来看，劳动者对薪酬待遇、劳动条件、就业环境等方面的要求普遍看涨，新成长劳动力就业“冷热不均”，机关事业单位和国企岗位热度高，民营企业岗位遇冷，“有活不愿干”问题还难以解决。从群体结构来看，产业转型、技术进步对劳动者技能素质提出更高要求，人才培养培训不适应市场需求现象进一步加剧，农民工、残疾人、大龄劳动者就业更加困难，“有活干不了”现象难以缓解。提升促进就业服务能力。从政策依据来看，财政、金融等经济政策与就业政策衔接还不够紧密，工商登记、税费减免等行政政策与就业政策互补性不强，灵活就业和新就业形态用工制度和社保政策等兜底政策还相对滞后。从技能培训来看，劳务品牌同质化程度较高，育婴员、家政服务业等培训较多，先进制造业技能人才培训相对较少。从服务质效来看，跨部门数据共享和业务协同相对滞后，对民营、中小微企业的服务还不到位，政策落实、服务落地“最后一公里”没有完全打通。提升风险防控能力。重大政策执行、企业关停并转等跨部门信息共享不畅，导致规模性裁员、群体性失业的前置预案和后续安排存在滞后性，规模性失业风险仍然存在。新业态用工法律规范滞后，协商机制和争议调处机制效力不足，监管信息化手段欠缺，执法力量薄弱，劳动纠纷风险仍然较多。超时加班、招聘乱象、就业歧视等话题易引发公众关注。就业话题被恶意炮制、肆意炒作的现象屡禁不绝，舆情风险压力仍然较大。

今年上半年，省委常委会、省政府常务会分别研究就业工作，强调要始终将习近平总书记关于就业工作的重要讲话精神作为开展工作的根本依据，锚定“三高四新”美好蓝图，一手抓就业质量有效提升、一手抓就业数量合理增长，确保全省就业局势总体稳定，全年城镇新增就业70万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%左右。强化政策协同。全面落实社保降费、稳岗返还、就业补贴等援企稳岗政策，重点支持民营中小微企业稳定就业岗位；围绕构建“4×4”现代化产业体系，大力促进人工智能、低空经济等新质生产力发展，开发更多高质量岗位；加快培育数字经济、平台经济、创意经济等就业新增长点；强化重大政策、重大项目、重大产业布局就业影响评估，打造就业友好型产业体系。强化供需对接。加快推进“招生—培养—就业”联动机制改革，推动高校学科专业布局与产业体系更加匹配，大量培养“能岗匹配”的高层次人才。深化产教融合、校企合作，努力破解产业企业缺技工的难题。大力推行企业和劳动者“点单”、人社部门“派单”、培训机构“接单”、企业提供优质岗位“订单”的职业培训新模式，全面实施“新八级工”职业技能等级制度。强化创业带动。扎实推进创业培训、创业贷款、创业载体、创业补贴、创业活动“五创联动”，打造担保贷款、税费减免、场地安排等链式服务体系，全力支持高校毕业生创业。坚持劳务协作、技能培训、劳务品牌、返乡创业四轮驱动，建设一批返乡创业园，引导农民工“家门口”就业创业。支持和规范发展新就业形态，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。强化效能提升。加快构建新一轮具有湖南特色的“1+X”就业政策体系。推动财政、金融、产业、投资等经济政策与就业政策协调联动，进一步充实稳岗扩岗、创业扶持、技能提升、兜底保障等政策工具箱。持续打造全方位就业公共服务体系，大力推行下沉服务、数字服务、集成服务、精准服务，通过业务联动、数据共享、实名管理，精准落实政策、科学服务决策、主动防控风险。强化劳动保障。统筹维护劳动者权益和企业发展，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，构建和谐劳动关系。实施“温暖社保”三年行动，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。严肃查处就业歧视、拖欠工资等违法行为，切实保障劳动者合法就业权益。健全就业形势监测预警机制，坚决守住不发生规模性、群体性失业的底线。（作者系湖南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）

作者：李永军

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来源：新湘评论