湖南日报·新湖南客户端通讯员 谢俊松

“禁革一切人夫、猪羊……以杜后累。”在宁远县路亭村内留存一块“奉宪禁革”石碑，立于嘉庆四年，是我国关于减轻基层负担罕见保存至今的珍贵碑文。

路亭村是去九嶷山舜帝陵的必经之处。历史上，经停路亭村前往九嶷山的祭舜官员众多，每次都要求村里提供大量祭祀用品和差役服务，基层和百姓“苦累不堪”“累害难休”，于是朝廷在此立下“减负碑”。

乡村是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。为破解新形势下基层治理“小马拉大车”突出问题，宁远县坚持减负、赋能、正风“三向发力”，基层减负工作取得了阶段性成效。减负政策落实后，如何进一步树起基层干部为村里谋发展、为群众办实事的新风？

治己者，必先治心。转变干部作风，根源在思想。

宁远利用“打造永州南文化旅游中心”的时代机遇，立足实际，基层干部不断优化环境、提振信心，让九嶷大地变身充满活力的热土、人们竞相“旅游打卡”的前沿，焕发出崭新活力。

变“治理指挥”为“自治服务”，不断增强宗旨意识、服务能力

从服务村里产业发展，到指导村民修订村民自治章程、村规民约，开展乡村振兴月例会、整治陈规陋习等，减负政策落实后，宁远切实发挥好党建的引领作用，引导基层干部转变观念，由治理的“指挥者”，转变为自治的“服务者”。

“王书记，这个月柰李园的游客增多，能派些人手过来帮忙吗？”“没问题，晚点村里组织一下。”走进路亭村，村党支部书记王巍正在果林里与村民、游客沟通交流，了解各方需求。用在迎检、填表上的时间少了，王巍有更多时间思考村里发展。

以往，工作任务重，督查检查多，甚至有时一天内有三个单位分别到村里开展检查，王巍要花大把时间陪同。现在出台“三项清单”（自治事项清单、协助政府工作清单和减负工作清单）制度，明确村级自治，协助政府工作事项，取消村级考核排名、摊派任务、示范创建活动等事项57项，构建权界清晰、分工合理、运转高效的职责体系。减负政策落实后，今年来，县里到该村现场检查的次数，较去年同期减少43.32%。

如今，路亭村负担轻，村干部有更多精力服务群众。村便民服务中心新增养老保险年检、个人参保情况打印等为民代办服务。“督检考任务轻了，村干部干事创业的劲头更足了。”王巍说。

变“被动应对”为“主动作为”，着力增强市场意识、发展能力

一些村干部表示，以前谈及旅游发展，大多依赖国家政策、资金扶持，后劲、拼劲不足，现在则开始主动思考如何因地制宜、自立自强，提升村里影响力。

每到周末，位于九疑山瑶族乡西湾村的九嶷山兔文化产业园就迎来大批游客。这里原本是一个废弃的采石场，村集体以矿山土地入股，引入民间资本进行治理和复绿，开发亲子乐园、研学、野餐等项目，成为网红打卡地。开园以来，各种团建和游乐活动不断，旺季一天游客量超过1200人次。

“村党支部从我们选址、用地，还有办理各种手续，全方位跟踪服务，相当于‘店小二’这个角色，解决我们的后顾之忧。”九嶷山兔文化产业园负责人张宇介绍说道。

努力摆脱“等靠要”的思想，不断增强工作的预见性、主动性、创造性。为推广村里特色美食文化，今年5月，村党支部书记张浩权带领村民们精心准备参加县里举办的首届中国·九嶷山“村厨大会”。

“既当‘急郎中’，又当‘跑堂倌’，无论是厨师选拔、食材准备，还是现场布置、车队安排，我们都主动策划、精心部署，向游客展示最好的一面。”张浩权说。目前，西湾村的传统美食“九嶷醉兔”获得“村厨大会”第二场的一等奖，成为外地游客最青睐的美食之一。

变“干部管治”为“村民共治”，持续增强自治意识、治理能力

充分发挥积分管理办法和“三长制”作用，让村民更有参与感、获得感，有效解决基层治理各类“疑难杂症”。

“15积分可以兑换一个书包。我们出台积分管理制度，涵盖了公益事业、人居环境、尊老爱幼等20多项，比如村民子女考取本科的加300积分，奖励500元奖金。”宁远县湾井镇东江村党支部书记彭小胜介绍。

宁远坚持以党建为引领，积极探索创新自治、法治、德治相结合的乡村治理方式，着力推进党领导下的自治、凝聚人心的自治、造福群众的自治。

针对邻里纠纷、移风易俗、集体经济发展等问题，建立由“三长”牵头，村民参与的“堂屋夜话”协商议事机制。把问题摆上台面，“三长”收集建议，不断改进工作作风、解决难题、优化治理 ，实现“小事不出村，大事不出乡”。今年以来，全县化解各类矛盾纠纷1300余件，收集有价值的意见建议960余条。

“减负不是减责任，而是让基层干部真正回归到服务群众的基层工作中去，把更多精力用在真抓实干上。”宁远县委常委、组织部部长李玲表示，将持之以恒做好为基层减负工作，正确看待减负与减责、赋能与提能、主动与被动的三种关系，彰显“减负担、提效能、强服务、优环境”的工作导向，全面提升社会治理效能，切实把群众的好事办实、实事办好。

作者：谢俊松

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