湖南日报全媒体记者 蒋睿

【改革主题】

扁平化管理常见于互联网“大厂”，旨在压缩企业管理层级，简化职能部门，减少企业从决策层到实施层的决策时间和距离。2022年初，湘潭市雨湖区创新运用互联网思维，推行基层扁平化治理改革，下沉力量、整合资源、激活主体、厘清权责、智慧赋能、功能拓展，提升基层治理的效率和响应速度，增强政府与群众互动，提升治理效能。

【改革故事】

8月22日中午，湘潭市雨湖区城正街道熙春路社区食堂热闹非凡，饭菜香气四溢。刚开餐不久，就有不少居民前来就餐。

社区居民周建军是这里的常客。他表示，社区食堂提供午餐和晚餐，每餐仅需8元，而且菜品丰富，有八菜一汤，荤素搭配，既干净又卫生，解决了老年人的用餐难题。

城正街党工委副书记、主任刘思玲介绍，雨湖区实施基层扁平化治理改革以来，区块治理员通过日常上门走访、民情恳谈会等方式，了解到高龄人群存在用餐需求和困难。为此，街道民生事务中心积极与区民政局对接，为老年人打造一个集中用餐的场所。经过区直部门、街道、社区的共同努力，去年12月，社区食堂应运而生，受到广大老年人群的欢迎。

打破行政层级，消除“二传手”“中转站”环节，让服务窗口前移

7月28日，台风“格美”带来的一场特大暴雨将湘潭“淋了个透”，雨湖区部分地势低洼的老旧小区出现内涝，居民出行受阻，基础设施受损。

“当天雨又大又急，小区院子里的积水很快没过了脚踝，小区入口处的地下水管也因大雨塌陷，污水噌噌往路面上冒。”雨湖区窑湾街道罗祖殿社区迎宾村小区居民颜迎建是最早发现险情的人。第二天一早，他将现场照片发给区块治理员唐育兰。

“收到！马上对接相关部门来解决。”唐育兰通过“千年雨湖”智慧平台将相关情况报送至快速处置中心。“区住建局、水利局等部门立即查看情况，迅速给出了修复方案。仅用3天时间，塌陷的地下水管得到修复，小区道路的隐患点得到有效处置。”

罗祖殿社区党支部副书记陈艳萍介绍，实行基层扁平化治理改革前，居民反映小区的“疑难杂症”，需先向街道报告，再由街道递交至区直部门，问题处理周期长，引起群众不满。“层层上报，时间消耗在了路上。”

“消除‘二传手’‘中转站’等隐性环节，是雨湖区基层扁平化治理的关键突破点。”雨湖区委书记段伟长介绍，此项创新实践运用互联网思维、扁平化方式，压缩冗余层级，变“居民—社区干部—社区—街道内设机构—街道”多层级结构，为“居民—区块治理员—中心办公人员”扁平结构，推动服务窗口前移。

为实现精细化管理，该区将所辖范围划分为667个区块，每个区块覆盖350户左右，每个区块设立1名区块治理员，居民可向对应的区块治理员反映诉求。

2023年湖南省民调评比中，雨湖区达93.46分，相较于去年排名进步19个名次，获评湖南省信访工作示范区，扁平化治理解纷工作法入选省“枫桥经验”工作法。

整合政府职能，“大部制”管理破除部门壁垒，实现一窗办多事

雨湖区基层扁平化治理除了破除层级，解决“上下”级关系问题，还通过将性质相似、职能雷同、业务相近的部门整合，实行“大部制”管理，解决部门内“左右”之间的关系。

7月初，雨湖区昭潭街道砂子岭社区居民田海清，来到该街道“街社一体化”便民服务中心综合服务窗口（民政事务），办理残疾人创业扶持项目申报。在工作人员指导下，不到30分钟便完成申报和核实。

窗口受理员杨宇介绍，先前办理此类业务，申报人需在社区的创业就业、社会救助、社保服务窗口等多个窗口来回跑，经社区对相关材料初审后，再由街道派多个部门进行复核。“如今，只需在一个窗口就能解决问题，再也不用多头折腾，实现一件事一次办。”杨宇说。

昭潭街道“街社一体化”便民服务中心相关负责人丁泽望介绍，该中心将街道和社区的多个窗口集成为6个综合服务窗口，56项街道公共服务事项、42项涉及村社区公共服务事项的办理权限下放到中心，实现“街社同权通办”。

去年初，雨湖区将46个区直部门整合为综合指导中心、经济发展中心、快速处置中心、民生事务中心4个大部制管理体系，整合人民调解、行政复议、法律服务、信访接待、城市管理以及12345热线等资源，实行“统一接收、按责转办、限时办结、督办通报、考核评价”的闭环管理机制，解决一事多头的难题。

数据赋能让扁平化治理更精准高效。雨湖区对综治、民政、人社、区“无证明城市”等平台信息资源以及“雪亮工程”等资源进行整合，开发建立“千年雨湖”政务微信协同办公系统，政府工作人员运用该系统进行即时通信、视频会议、事件处置等智慧化办公，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”。

激活基层自治内生动力，让群众成为基层社会治理的主人

8月17日清晨，广场街道南盘岭社区甜蜜园小区居民许礼正在给小区的共享花园浇水。许礼说，一年前，这片花园还是杂草丛生的闲置草坪。

2023年4月，区块治理员组织社区、街道的党员干部以及小区业委会成员，召开了一场民情恳谈会。会上，许礼提出建设共享花园的设想：“建设费用由小区业委会负责筹集，后期维护遵循‘党员带头、居民参与’原则，将花园分区划片，由居民认领各自的责任区域。”许礼给出的这一方案，得到居民的响应。经过小区居民共同改造，闲置草坪如今已成为居民茶余饭后的共享花园。

“为充分激发小区自治活力，街道党工委在甜蜜园小区选拔3名党支部委员，支部书记由小区业委会主任担任，党支部和业委会双向交叉任职。”广场街道党工委书记曹曦说。

群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者。雨湖区充分发挥党建引领作用，不断激发基层内生动力，让群众成为基层社会治理的主人。

去年以来，雨湖区深化党建、综治、自治、服务“四网融合”，打造党建引领下的“1+N+1”扁平化治理体系，每个区块除了配备1名治理员，还将N名协理员（联点干部、党小组长、业委会成员、居民代表等）和1名监督员（“两代表一委员”）纳入体系，常态化开展“民情恳谈会”“民间夜话”“周末议事会”“青年议事厅”等活动，充分调动群众参与基层社会治理的积极性，避免出现“干部干、群众看”。

如今，雨湖区各街道、乡镇因地制宜，摸索出具有当地特色的多元化治理模式。今年上半年，该区共处置居民上报问题1158起，治理员巡查上报问题2774起；召开民情恳谈会3345次，解决群众反映矛盾问题1416件。

【改革评述】

基层扁平化治理实践意义重大

湘潭大学公共管理学院教授 刘超

基层强则国家强，基层安则天下安。2022年以来，湘潭市雨湖区以基层扁平化治理改革为抓手，奋力推进基层治理体系和治理能力现代化，取得显著成绩，产生较大影响。

雨湖区基层扁平化治理改革，抓住长期以来基层治理结构叠床架屋，治理环节“二传手”“中转站”过多，治理效率不高，群众满意度有待提升等问题持续发力。以互联网思维和扁平化思维打破层级，建构扁平化治理机构；以整体性思维，整合部门职能，实施“大部制”管理，破除部门壁垒；以党建引领，激发基层内生动力，变“单向管理”为“多元共治”，实现共商共建共治共享的治理格局；以智能化思维，建设基层数据平台，推进基层智慧治理。

雨湖区以基层扁平化治理为抓手，奋力推进基层治理现代化的探索意义重大。雨湖区还应在完善组织体系、理顺政府职能、建构长效机制等方面进一步探索，继续深化扁平化治理实践，更好地实现基层治理现代化目标。

责编：蒋睿

一审：彭婷

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：湖南日报·新湖南客户端

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