时代发展到今天，人民战争的样式和力量体系均发生深刻变化。就力量体系而言，除了预备役人员、民兵等，还有一支不容小觑的力量，这就是国防动员专业保障队伍。这支队伍是根据国防动员任务需要，依托企业事业单位、社会团体、个人等，在社会相关领域和行业系统抽选专业技术人员，平时在岗正常工作并进行必要的训练，战时遂行技术保障的专业力量。

作为完成国防动员任务的重要力量，专业保障队伍建设是增强国防动员能力、夯实未来人民战争基础的题中应有之义。“凡事有其要，执其要者事成。”在新的战争形态和作战样式下，专业保障队伍建设应抓住关键环节，以重点问题突破带动整体建设水平提升。

首先，厘清职能边界，明确专业保障队伍建设定位。《中华人民共和国国防动员法》第四十八条规定：“国家决定实施国防动员后，县级以上人民政府根据国防动员实施的需要，可以动员符合本法规定条件的公民和组织担负国防勤务。本法所称国防勤务，是指支援保障军队作战、承担预防与救助战争灾害以及协助维护社会秩序的任务。”由此可以看出，作为履行国防勤务的一种组织形式，专业保障队伍担负的是上述三项任务。

同时不难发现，同为国防后备力量的组成部分，国防动员专业保障队伍与预备役部队、民兵在职能任务上有一定的重叠，组成人员均来自经济社会各领域，容易出现交叉编组、一人多编的现象。职能牵引建设方向，一人一职才能各就各位。因此，要研究确定专业保障队伍的功能作用、建设定位，厘清与预备役部队、民兵的职能边界，实现三种力量错位建设、补充建设以及互相配合、互相支援。

其次，聚焦战争形态和作战样式演进，统筹专业保障队伍建设布局。目前，多地专业保障队伍主要集中在交通运输、医药卫生、食品和粮食供应、工程建筑、大型水利设施和市政设施保障等单位，“含新量”有待于进一步提高。随着世界新科技革命、产业革命和军事革命不断发展，新域新质力量频繁介入现代战争，对战争进程乃至战争结果起到越来越明显的作用，逐渐成为“游戏规则的改变者”。“世异则事异，事异则备变。”加强新兴领域军事斗争准备，推动国防后备力量向新兴领域拓展，成为世界主要国家的普遍做法。

我们应依据国防动员需求、地方资源禀赋以及预备役部队和民兵建设现状，更好地统筹传统和新兴领域专业保障队伍建设。一方面，将战时动员需求依然巨大的运输投送、抢修抢建、医疗救护、物资保障等传统行业领域专业保障队伍“做精”，推动其由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，使其具备承担急难险重任务的能力水平。另一方面，紧紧围绕现代战争对国防动员的新需求，将新兴行业领域专业保障队伍“做实”。结合不同地区新兴产业发展基础和国防动员需求，研究论证并明确新兴行业领域专业保障队伍建设的基本要求、整体布局、类型、规模等，做到居安思危、有备无患。

第三，坚持权利与义务相统一，做好专业保障队伍人员身份认定工作。战时，国防动员专业保障队伍人员与预备役人员、民兵一样，同样面临严峻考验，需要发扬牺牲奉献精神，客观上要求做到责、权、利相统一。目前，关于国防动员专业保障队伍建设的规定以义务为主，比如要求“被确定担负国防勤务的人员，应当服从指挥、履行职责、遵守纪律、保守秘密。担负国防勤务的人员所在单位应当给予支持和协助”“平时应当按照专业对口、人员精干、应急有效的原则组建专业保障队伍，组织训练、演练”。而权利规定主要体现在人员履行国防勤务期间，平时的权利保护体现较少。

从实际工作情况看，权利和义务不对等容易影响队伍建设的持续性、稳定性。要想从根本上解决这个问题，必须采取行之有效的方法，对专业保障队伍人员的身份进行认定，防止平战脱节、建用分离。同时，参照预备役人员、民兵优待办法，推出对专业保障队伍人员及其依托单位的优惠政策，增强其身份认同感、职业荣誉感、使命责任感，不断调动他们平时做好各项准备、战时投身国防勤务的积极性主动性。（韩秋露 ）

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来源：中国国防报