曾天雄 余文茜

核心提示  

进一步全面深化改革，难点在于“全面”，重点在于“深化”。从“全面”这一难点来看，零敲碎打和碎片化修补无法推动进一步全面深化改革这项复杂工程的一体化发展；从“深化”这一重点来看，缺乏对各领域改革的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，就难以真正推动改革不断取得新突破。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，系统阐述了进一步全面深化改革必须遵循的六项重大原则，其中之一就是坚持系统观念。处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性，对于进一步全面深化改革具有极其重要的实践指导意义。

注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法

进一步全面深化改革是实现新时代新征程党的中心任务，把中国式现代化蓝图变为现实的必由之路，其难点在于“全面”，重点在于“深化”。从“全面”这一难点来看，零敲碎打和碎片化修补无法推动进一步全面深化改革这项复杂工程的一体化发展。改革关涉的各领域、各环节、各层次，各自拥有独立且复杂的子系统，都面临着自身需要解决的矛盾。另一方面，各领域、各环节、各层次的改革互联互动空前紧密，改革措施的推进既会对其他领域的改革产生直接或间接的影响，又需要其他改革与之协同配合、形成合力。从“深化”的层面来看，改革已步入攻坚期和深水区，一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，只有以前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，才有可能推动改革不断取得新突破。因此，注重系统性、整体性、协同性，是推动全面深化改革的内在要求。

注重系统性，要求更加加强顶层设计、做好系统谋划，统筹推进各领域改革。必须科学分析和把握各个层次、系统之间及其内部各要素之间相互影响、相互关联的状况，既要增强对整个复杂的系统工程的科学谋划，也要兼顾对各子系统的统筹考虑，自觉在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。

注重整体性，要求坚持全国一盘棋，落实整体推进，提高改革的整体效能。既从改革的整体出发，看到改革的整体问题，又注重特定领域，关注改革的具体问题；既立足眼前问题，解决当下改革面临的堵点卡点，又着眼长远问题，锚定强国建设和民族复兴的宏伟蓝图；既把各个领域的改革看成不可分割的有机整体，又要找到改革不同领域的内在联系，防止发展失衡、单极突进。

注重协同性，要求充分把握改革的次序和节奏，加强各项改革协调配套，打好组合拳。习近平总书记指出：“改革越深入，越要注意协同。”进一步全面深化改革的协同推进，既要加强政策协同、区域协同、部门协同，又要抓好方案协同、落实协同、效果协同，真正实现向协同要动力，以协同聚合力。

进一步增强全面深化改革的系统性、整体性、协同性，要处理好五对重大关系

处理好经济和社会的关系。经济发展和社会发展相互关联、相互牵动，二者共同构成一个协同联动的复杂系统。进一步全面深化改革必须推动经济领域改革与社会领域改革的深度融合，实现高质量发展与满足人民美好生活需要的结合。一方面，要始终坚持以人民作为改革的出发点和落脚点。既注重从人民的切身需求和急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，培育新的经济增长点，又紧紧依靠亿万人民的智慧和实践推动改革，用更精准的改革措施与更丰富的改革成果增进民生福祉，做到人民有所呼、改革有所应。另一方面，必须把社会建设摆在更突出位置。不仅要提高社会保障水平，充分发挥社会保障事业的经济运行减震器作用，而且要切实加强社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，提升社会整体治理效能，不断实现经济发展与社会建设的正向互动与统筹发展。

处理好政府和市场的关系。进一步全面深化改革的重点仍是深化经济体制改革，抓好经济体制改革就是牵住了“牛鼻子”。要注重发挥经济体制改革牵引作用，就必须理顺政府和市场关系这个核心问题，更好发挥“有形之手”与“无形之手”的作用，让有效市场和有为政府在构建高水平社会主义市场经济体制中各展其长，高效合作。一方面，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，从广度和深度上推进市场化改革。让市场在能够发挥作用的领域充分发挥作用，激发微观主体的内生动力和创新活力，为发展新质生产力注入持续推动力。另一方面，深刻认识政府在社会主义市场经济发展中的无可替代性，更好发挥政府的调控、引导和监管作用。切实转变政府职能，深化行政体制改革，持续推进“放管服”改革，用“权力清单”和“责任清单”厘清政府权力边界，做到既“放得活”又“管得住”。

处理好效率和公平的关系。效率是公平得以稳固的基石，公平是效率得以提高的前提。习近平总书记强调，“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进”。进一步全面深化改革要始终以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，在推动高质量发展中追求做好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的动态平衡，切实保证改革发展成果能够更多更公平惠及广大人民群众，充分调动人民群众投身改革、助力改革的积极性、主动性和创造性，形成效率与公平的统筹兼顾、改革与发展的良性循环。

处理好活力和秩序的关系。改革开放40多年来的生动实践一再证明，活力和秩序并非一对非此即彼、不可兼得的矛盾关系。一个可持续发展的现代化社会，应该寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，呈现活力和秩序的有机统一。进一步全面深化改革，首先必须充分尊重人民的历史主体地位，充分发挥人民的历史主动精神，坚决破除妨碍活力释放的思想观念和体制机制弊端，让蕴藏在亿万人民中的创新创造活力转化成推动改革劈波斩浪、奋楫向前的澎湃动力。同时，也必须高度重视对社会发展活力的科学规制，实现全社会活力迸发与秩序井然的协调统一，确保进一步全面深化改革在活而不乱、活跃有序的动态平衡中行稳致远。

处理好发展和安全的关系。对于一个国家而言，发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障，二者如同一体之两翼、驱动之双轮，相互支撑、不可偏废。在进一步全面深化改革的进程中，我们务必统筹好发展和安全两件大事，把维护国家安全放到更加突出位置，坚持将国家安全与经济社会发展一起谋划、一起部署、一起实施、一体推进。既善于运用改革发展成果夯实国家安全的物质和经济基础，又积极构建有利于经济社会发展的安全条件，强化底线思维与风险预判能力，做到以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，牢牢把握推动全面深化改革发展和维护国家安全的战略主动权，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

党的二十届三中全会吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的时代号角。新起点上，我们要不断增强改革的系统性、整体性、协同性，准确处理好改革中的五对重要关系，攻坚克难、锐意进取，求真务实、真抓实干，着力推动进一步全面深化改革向广度和深度进军，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。

（作者分别系湖南省当代中国马克思主义研究中心湘潭大学基地研究员，湘潭大学马克思主义学院二级教授、博士生导师；湘潭大学马克思主义学院硕士研究生）

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来源：湖南日报·新湖南客户端