半月谈聚焦节假日值班:靠简单堆人力是懒政、庸政的体现

  “半月谈”微信公号   2024-09-22 08:46:32

刚过去的中秋假期,你在单位值班了吗?

作为各级部门正常运转的“前哨”,值班值守工作是确保紧急突发情况、突发事件及时应对处置的重要制度安排,特别是公安、消防、应急、交通等部门的制度化值班值守,在节假日期间守候着千家万户的安宁祥和。可以说,没有千千万万在节假日期间坚守岗位、默默奉献的值班人员,就没有幸福安康的万家灯火,就没有安定祥和的生活环境。

消防员讨论夜间防火巡查工作 曾德猛 摄

可另一方面,近年来基层无实际意义的值班值守逐渐增多,基层干部身上的值班压力不断加码。在一些部门,节假日值班时只接得到领导的查岗电话,却接不到和工作相关的电话。

什么样的节假日值班才不算累赘?无实际意义的节假日值班因何产生?如何在保障安全和提升效率之间,构建更为科学合理的节假日值班制度?本期基层圆桌会,我们就一起聊聊“节假日值班”这件事。

值班无可厚非

可值班方式让基层有话说

一个星期以来,半月谈收集到不少基层干部的观点和看法,许多人分享了自己在节假日值班的亲身经历。总结留言可以发现,节假日值班给不少基层干部带来了相当大的负担。

麦乐鸡: 我是一名街道办事处干部。我们单位实行24小时值班制度,平时和节假日都要值班。每天的值班人员包括一名单位主要领导、一名带班领导、一名坐岗接听电话的干部、一名晚上出去巡逻的干部。实践来看,目前值班人员过多,一名带班领导带领一名干部值守完全足够。而且,由于单位人数有限,每位干部的轮值班次变得过于密集,每人每月要值4、5个班次。单位值班要求住夜,住夜值班后,第二天需照常上班。单位条件比较简陋,晚上只能睡行军床,休息不好,影响第二天上班的状态。

远方: 对于没有常规性事务的单位来说,放三天假,值一天班,里外里等于没放假。本来可以陪陪家人孩子,一整天在值班室发呆,饭也在值班室吃,上厕所时也紧张,怕查岗电话。

江河: 我们省去年开通了视频远程调度系统,该系统由省级部门掌控。每次节假日前,必召开全省值班调度会议,要求所有市及区县参加,会议时长达一两个小时,每次要求的内容相差无几。基层人员大多身兼数职,节假日前工作非常繁忙,真的是“不如不放假”。

不少干部坦言,一边是值班越来越多,一边是补偿机制长期空缺,严管有了,厚爱却不到位。节假日值班没有津贴和补助,单位也不安排补休,让不少基层干部颇有看法。

筱: 社区干部和工作人员被要求过年过节必须值班,汛期晚上不准关机,随叫随到,但是没有任何补贴。

麦乐鸡: 目前值班没有值班费,以前值班费是节假日200元,但今年5月份,根据上级要求,已经停发了值班费。

晓晓: 我在基层业务部门工作,现在同事们都希望不要放假!就以中秋假期来说,放假三天,却要值班一天,中间还有调休补班,工作压力比平时更大。还不排除放假期间随时加班的可能。在假期最后一天值完24小时的班以后,再接上工作日,就要连轴上班48小时,期间无任何加班补偿。

5706: 一些领导干部对职工缺少关心关爱,只谈付出不讲回报,甚至动不动就以考核相要挟。在一些保障较差却严格执行值班制度的单位,24小时通宵值班后,职工第二天照常上班。

路人乙: 基层干部假日值班无可厚非。但不能只强调值班,不强调调休;只强调付出,不强调关怀。

NW: 值班期间没有加班费,不能补休。偶尔吐槽一下,领导就说,觉悟要高一点、格局要大一点,这样路才能越走越宽。反复听到这样的话,总归有些不顺心。

不少基层干部表示,如果值班本身有任务可做,还则罢了。否则,基层干部既耗费时间精力,又没有成就感。

远方: 节假日期间值班,要从早上八点值到晚上八点,期间不能离开值班室。中途未发生任何事情,只接了两个下属单位报平安的电话。他们在空耗时间,我也在空耗时间。

晓晓: 值班多年,除了有关部门的查岗电话,从未接到过一次与本职业务有关的电话,从未在值班期间解决过实际问题。一个大楼里有好几十个部门,每个部门都有人在24小时值班,在级别更高的部门,甚至有2至5人在24小时值班。保安也在上班。在值班室看24小时手机,等查岗电话。

壹贰壹: 我是一名基层教师,多年以来,我们学校所有老师都要轮流值班。去年,普通老师不用值班了,但中层干部及以上仍要带班值班。学校不是应急值守任务重的单位,即时通讯也能找到人。老师们普遍反映,值班就是照看空操场、空教室、空餐厅。似乎只有上级检查,才能显示带班值班的意义。

图片来源:视觉中国

是否是为人民的幸福安危值班

是科学有效值班值守的关键

梳理留言发现,基层干部大都理解节假日值班制度的必要。对于汛期防洪、旱季防火、假期治安这些关系到老百姓切身利益的值班值守,大家都非常理解,且愿意为此做出贡献。

TW: 我是一名乡镇干部。有时候老百姓遇到问题,不知道寻求哪个部门帮助时,可以拨打值班电话。值班人员会联系相关职能单位协调解决。对于一些矛盾纠纷,值班人员第一时间到场处理,也有利于及时了解情况、防微杜渐。

花生: 有句老话叫“群众过节、干部过关”。我所在的单位负责服务辖区内的企业,节假日值班还是有必要的。节假日期间,效益好的企业正常生产,人员实行轮休,工作中容易产生疏忽,易发生安全事故。作为属地管理部门,值班人员通过督导提醒企业注意生产安全,可以有效减少安全事故。有突发情况时,应急处置人员可以及时响应,及时处理。

阿小商: 之前发值班表的时候,有同事说,那种只是为了等各级电话查岗、没啥活干的值班,工作都没有干劲,只是浪费时间,但如果是汛期值班,涉及人民财产安全,他愿意值班,因为可以体现他的工作价值。

晓晓: 大家不是反对值班,也不是不愿意值班,只希望值有意义的班、有工作内容的班、真正需要值的班。

天风: 要看值班本身是不是真的为人民服务,那些只是为了接上级电话而设立的值班,显然不是为人民服务。

客运员引导旅客前往检票口 黄宗治 摄

无实际意义的节假日值班因何产生?

值班制度作为各级部门及时处置各类突发事件的一项举措,在应对突发事件当中发挥了重要作用,保障了群众生活的安定祥和。尤其是乡镇街道、公安、消防等部门,工作人员在值班时非常辛苦。可一些不具备紧急调度处置能力、不掌握应对紧急情况权限的岗位,甚至连管理服务对象都没有的岗位,也被要求安排值班人员,造成了无意义的节假日值班蔓延。

阿小商: 现在很多值班,只是为了规避风险。很多不涉及应急事项的政府部门,他们节假日值班是为了什么呢?又会有什么样的事情等待他们呢?如果值班本身都没有必要,何必在办公室空耗一整天?对于节假日值班,尽管上级会规定,有值班需求的单位才要安排值班人员,但基层怕担责,不敢轻易不做,最后就是所有部门都“参照执行”。而且,有的单位参照执行的时候,选择层层加压,本来上级只要求某一个部门值班,单位却要求全部值班。似乎多做总不会错。

花生: 有的单位安排节假日值班,主要是响应上级要求。上级部门通常会在节假日前,要求各单位上报值班表,那么各单位就必须要安排值班人员。部分领导知道单位无值班任务,但是为了让上级领导看到自己的“功劳”“苦劳”,要求有关无关的人陪着自己空耗。

Coin: 要搞清楚到底是为谁值班、为何值班。要取消那种单纯为了给领导免责的值班,不要再让基层干部忙于“晴天防涝”“雨天抗旱”。

5981: 无意义的节假日值班是披着“作为”外衣的形式主义。一些单位要求职工节假日值班,成为部分领导彰显“格局”的产物。有的领导甚至认为,“别的单位值班了,我单位没有值班就是不作为”。

解忧: 形式主义非常容易相互效仿,即使明知有些部门的节假日值班属于“无用功”,一些领导干部依然将此作为“努力”“作为”的象征,存在“有用没用暂且不提,万一出了事,总该第一时间处理”的思想。这种思想表面看上去没什么问题,但对一线职工的精力是种极大的浪费。

PO: 有些领导考虑的是,自己可以不为人力成本的浪费负责,但要为可能发生的事故风险负责,安排人员在节假日值班,对自己有好处。

有基层干部反映,近年来对基层部门的督查考核力度加强,值班情况也成为上级部门重点考察的方面。下级单位为了应对考核,选择在值班工作上层层加码,基层干部的负担就此加重。

小黄: 值班的意义在于应急处突,超出这个范围就是形式主义和官僚主义。有的地方为了强化考核,竟然规定值班电话响超过三声就要追责。

yuki: 值班情况被记入绩效考核,还不时接到抽查电话。中午不敢出去,怕接不到电话,拿个外卖都是一路小跑。

1560: 我在乡镇值班,上级随时抽查,如果没有接到上级的查岗电话,就会挨通报。

知行: 节假日值班负担很重,但基层干部有苦无法说,因为上级部门还有考核权。

图片来源:视觉中国

5706: 一些乡镇安装有视频会议系统,上级可直接查看值班室是否有人。从通报值班室无人,到通报值班人员玩手机、吃东西,甚至通报值班人员坐姿不端正。这已经是为了通报而通报。值班期间,值班人员的职责是处理这一时段的突发事件,其他时间并无事可做,但部分地区实地检查时,竟然以值班人员玩手机、看视频为由,给值班人员扣上工作不认真的帽子。

卜卜: 部门之间存在“攀比”心理。各兄弟部门一起开会,上级领导表扬了在春节期间安排专人值班的部门,不点名批评了没有跟进值班制度的部门,其他领导为了求表扬、防挨批,也要求本部门跟上。至于值班的意义和价值,领导总能找到。甚至还存在“上级干了,下级也得干”的思维。区县部门安排专人值班,你乡镇是不是也得跟上啊?一起“加”一个吧。

值班人员不少,关键时刻却帮不上忙

梳理留言发现,近年来各部门安排的值班人数越来越多,不仅带来人力浪费问题,更增加了基层干部负担。

TW: 每天安排的值班人员数量过多,在我们单位,即使是平常日子,也要安排6、7人值班。遇上节假日或特殊节点,会要求更多人员在岗值班值守,而大部分人并没有实质性的工作任务。

江河: 节假日期间,值班人员不得长时间离开监控范围。党委、政府、应急3个部门均24小时值班。而由于3个部门都值班,乡镇出现突发情况时,要分别向3个部门上报。乡镇政府多头汇报,上级部门多头接收,浪费人力,影响效率。

知行: 我所在的单位,值班配置为党政两位领导总值班,每天安排一位带班分管领导、两位值班人员、一位办公室值班人员轮流值班。值班要求为24小时在岗,每日上午8:30至次日8:30。所有值班人员在该时间内均要在岗,保证值班电话畅通有人接。如此多人次的值班让基层苦不堪言。如今我们单位在编在岗人员不多,每日4人次的值班制度下,每人每月需要值3次班,挤占了本就宝贵的休假时间。

花生: 在我所在的单位,主要领导带头值班,所有人在所有节假日轮流值班。值班期间,3人1班轮1天,有在外巡查的,有在办公室接电话处理应急通知文件的。如此安排,是为了保障有同事出门解决问题时,其他同事能继续接打值班电话,防止上级突击检查后被追责。

不过,基层干部反映,虽然值班人员很多,可真遇到紧急事项,多数人反而帮不上忙。

阿宝: 值班的价值在于,真正发生突发事件时,能够快速处置,自身无法解决时,迅速摸清情况上报,让有关部门快速响应。但是,目前不少值班人员并不专业,很多时候是安排普通职工轮流担当,他们缺乏基本的应急处突技能,真要出了突发事件,一般也帮不上忙,最后还是要求助其他部门。

One: 基层缺乏专职值班人员,基本是将各部门人员统一编排形成值班名单。许多基层干部不具备紧急调度处置能力,不掌握应对紧急情况权限,无法有效保障应急,难以及时处理问题。

TW: 乡镇政府在资源调配、行政执法等方面的权限非常有限,往往需要上级职能部门介入处理,层层上报,乡镇干部即使在值班,也解决不了问题。

时代在发展,值班制度也需更新优化

值班制度实行数十年,重要性不言而喻。但也要看到,值班制度起源于交通、通讯均不发达的年代,当时绝大部分人无车无电话,集中值班是唯一选择,可如今时移世易,社会发展可谓翻天覆地,旧的值班制度理应有所改革。

伍陆柒: 时代在变化,值班制度却未调整,反而演变出大量形式主义内容,脱离值班制度的初衷。那些在非工作时间无监管服务对象的单位,长期保持值班值守,浪费了人力财力,真正派上用场的时候却少之又少。

宗吾: 乡镇干部大家都住在附近,随叫随到。而且现在通信技术发达,手机稳定性不比座机差了,完全没有必要在一个地方硬耗。

如何构建更为合理的值班制度,既减轻基层干部负担,又保障值班的有效性?基层干部提出了许多建设性意见。

简单: 首先,重点单位要落实值班保障。公安、消防、市场监管等部门事关社会安全稳定,必须24小时有人值班值守,对于这样的单位,要加强管理,杜绝形式主义值班,配齐车辆、装备,保证加班经费,合理调休补休,确保值班人员享有应得的加班待遇,同时运用好大数据、监控设备等技术手段,逐渐减轻一线人员压力。其次,允许非必要单位不再集中值班。即使排值班表,也不必要求在办公室集中值班,只需要求当日值班人员不离本地、24小时保持通讯畅通即可,即使发生极小概率的突发事件,也能确保值班人员在接到通知后尽快到达现场。

江河: 建议采用灵活值班方式,值班人员在值班期间保持手机畅通,能在半小时内赶到单位处理相关事务即可。建立党委、政府、应急3个部门24小时“合并”值班机制,乡镇只需上报一次,既统一上报口径,又节约人力成本。落实补休和值班补助制度。党办、政府办、应急局3个部门全年365天24小时值班,这些部门平时“5+2”“白+黑”已是常态,节假日又遇值班,在办公室空耗一整天,更为辛苦。希望上级部门明确值班要求和值班补贴标准,严格落实调休制度。

玲玲: 规范上级部门节假日值班检查流程,杜绝为查而查的歪风。严把响应关,对于重大突发事件等确有必要的可保持响应,同时明确禁止以追赶工作进度、肆意摊派工作、滥用属地管理等为目的的响应事项。避免滥用响应或变相响应侵占基层干部休息时间。要加强对基层干部的关心关爱,既要通过补休、补贴等手段,弥补基层干部在值班、响应、备勤期间的付出;又要畅通反馈渠道,鼓励基层干部对不合理的值班制度勇敢发声。

谈谈说

节假日值班制度是防范化解节假日期间安全风险的必要手段。但如今在基层,单纯为了应付考核、形式大于实际的值班越来越多。这些无实际意义的节假日值班,增加了基层干部工作压力,削减了职业幸福感,影响工作热情和工作质量,带来的效益远远小于成本。

值班管理是一门精细活儿,节假日既要有人值守,也得处理得了突发事、应急事。靠简单堆人力来保障安全,是懒政、庸政的体现。各部门领导干部要顺应时代发展变化,从优化管理职能、提高管理效率的角度入手,科学制定节假日值班制度,清查不必要的值班要求,把节假日休息权切实还给基层职工。同时,对那些在节假日坚守工作岗位的基层职工,要加强关心关爱,建立健全节假日值班补偿机制,提升基层职工获得感。

责编:姚懿轩

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三审:文凤雏

来源:“半月谈”微信公号

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