湖南法治报·新湖南客户端 通讯员 凌朝阳 葛华良

今年以来，双峰县司法局严格规范公正文明执法，进一步推动法治化营商环境的持续优化，自4月开始，该局深入道路运输执法、市场监管等一线，组织特邀行政执法监督员开展“伴随式”现场行政执法监督，探索出双峰行政执法监督新路。

“伴随式”监督启新局

为全面加强执法监督，邀请特邀执法监督员开展“伴随式”现场执法监督6场次。充分发挥了社会群体参与监督的作用。“伴随式”监督中特邀行政执法监督员是主体，监督员们随机与被执法对象和群众进行交流，了解执法人员的日常执法表现。提升行政执法监督工作水平和实效性。如4月8日开展了“伴随式”监督活动，针对一起无营运证车辆予以暂扣的行政强制执法案例进行全过程实时监督。监督员们重点关注了执法人员的规范着装、主动亮证、文书制作以及全过程记录制度的实施情况，并详细填写《行政执法监督检查表》。注重现督现改，建立互动反馈整改机制。行政执法监督人员在现场监督后，与相关行政执法单位的执法人员组织召开行政执法监督工作座谈会，对当天的执法情况进行点评，重点指出存在的执法全过程记录、文书、程序等不足并督促及时改正。在坚持“伴随不干扰、建议不干预、解决不逾矩”原则下，达到进一步优化法治化营商环境效果。

特邀行政执法监督员（右一）现场“伴随式”监督执法。

“包容性”执法显温度

双峰县司法局坚决贯彻“法治是最好的营商环境”理念，全面推进包容审慎柔性执法、首违免罚制度。指导各行政执法机关落实涉企柔性执法，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不行政处罚；对符合从轻减轻行政处罚条件的，依法从轻减轻处罚。指导全县各行政执法机关制订新的或引用上级机关裁量基准，并在官网公示；今年组织全县20个重点行政执法单位执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力”专题培训班等行政执法专题培训共计9场次、30余课时，规范执法行为；2023年以来组织全县行政执法单位总计1800余人参加行政执法考试，严格纪律、严肃考风，以考促学、以考促能，目前全县取得行政执法证人员1080人，具体指导行政执法70余件次。双峰县全面推行包容审慎柔性执法以来，各行政执法单位的执法行为得到了进一步规范，行政执法效率得到进一步提高，法治化营商环境得到了进一步提升。

召开“伴随式”执法监督座谈会。

“常态化”案卷评查现尺度

出台《2024年行政执法案卷评查方案》，常态化开展行政执法案卷评查，评查的对象为相关县直行政执法机关，省、市直在双单位及各乡镇人民政府（街道办事处）；执法案卷评查的范围为：2023年10月1日起按一般程序已作出的处罚或不予处罚决定的行政处罚案卷、行政许可案卷（已进入行政复议和诉讼阶段的案卷除外）；执法案卷评查方式：每个季度随机抽取评查3－5家行政执法单位，现已随机评查行政执法案卷18件。

“联合式”监督有力度

多部门协同联动。通过多部门联合开展行政执法监督检查，8月，县委全面依法治县委员会办公室、县纪委监委、县司法局、县营商环境办制发《双峰县开展涉企执法突出问题专项整治行动的实施方案》，联合开展涉企执法突出问题专项整治行动，县司法局联合县营商环境办、县纪委监委、县检察院制定《开展涉企执法突出问题专项整治行动计划》，于9月份走入企业、园区走访，进全县7大综合执法大队联合开展执法监督检查整治。特别要求市场监管、自然资源、生态环境、应急管理、住建、交通、城市管理等部门，要全力推进本部门“刀刃向内”，聚焦整治问题，组织全体执法人员开展自查，对涉企执法工作“全面体检”，对涉企执法问题全面排查，对问题线索全面清理。这种跨部门协作显著增强了监督的全面性和有效性。

高频次监督与专项督查结合。联合执法监督不仅定期进行，还针对群众反映较多的热点问题或重点领域进行专项督查，如针对道路交通运输和交警等重点执法部门的执法类电子技术监控设备开展专项监督，确保监督工作的针对性和时效性。

监督检查全面细致。联合执法监督围绕执法责任制落实情况、规范行政执法情况、行政执法行为执行效果等多方面进行全面检查，确保执法行为的各个环节都受到有效监督。

社会监督与内部监督相结合。联合执法监督还注重发挥社会监督的作用，如邀请人大代表、政协委员、社会监督员、企业法律顾问、公职律师等参与监督检查工作，增强了监督的透明度和公信力。

注重行政执法交流。为提升全县行政执法人员的行政执法水平，创建“湘双峰行政执法实务交流群”，并邀请近百位全国知名的行政法教授、法官、律师、实务专家进群指导交流。目前，行政执法单位负责人及执法人员到司法局来请教讨论案件成常态。

“面对面”服务企业有担当。开展与企业、企业家、商会（协会）“面对面”活动。走访湖南省陆和新型环保建材有限公司等企业，和企业负责人进行交流，认真听取企业负责人生产情况及未来发展规划，了解企业在优化法治化营商环境及高质量发展中存在的问题和困难，并详细摸排了是否存在“不作为”“乱作为”等侵犯企业合法权益的行政执法行为。县招商引资重点企业华台酒业欲推出“富厚堂”系列白酒。经查询“国家知识产权局商标局中国商标网，涉富厚堂酒类商标已有两个：“富厚堂”和“湘韵富厚堂”，及时出具法律意见书，告知企业存在的商标知识产权侵权风险，指导企业可以另行注册“华台富厚堂”商标或购买“富厚堂”商标等方式规避风险。注重加强日常涉企行政执法指导，提升涉企行政执法水平，指导、协调行政执法95件次，指导行政执法个案6件，提出法律意见8件。

邀请社会监督员参加涉企执法专项检查会议。

“伴随式”行政执法监督、“包容式”执法、“常态化”案卷评查、“联合式”协调配合监督、“面对面”服务企业的探索实践，现场监督充分发挥了社会群体参与监督的作用和即时监督的止错功能；包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度；常态化案卷评查助力案卷质量提升，倒逼办案能力提高；多部门协调联合执法监督扭成了一股绳、集聚了力量；服务企业彰显了行政执法本质为民。这样的探索闯出了一条行政执法监督改革的康庄大道。该局“伴随式”执法监督的做法更是被各地借鉴采纳。

下阶段，在现有联合协调监督的实践基础上，双峰县司法局正会同县人民检察院拟出台《双峰县执法监督和检察监督协调配合机制》。未来，县司法局将继续深化“伴随式”行政执法监督为代表的行政执法监督改革，加强与社会各界的沟通与合作，着力打造稳定、公开、透明、高效、可预期的法治化营商环境，为经济社会发展提供坚实的法治保障。

组稿：龙宗红

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