唤醒“沉睡”的土地

——湘潭市先行先试推动低效用地再开发

湖南日报全媒体记者 白培生 颜石敦 邓玉娇 

湘潭市吉利LCV项目生产车间（资料图 杨阳 摄）

日前，自然资源部发布低效用地再开发试点第一批典型案例，湘潭市吉利LCV改造项目成为我省唯一入选案例。

长期以来，一些城镇和乡村，建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理。为唤醒“沉睡”的土地，2023年以来，全国低效用地再开发试点城市湘潭先行先试，积极探索制度创新，提升低效用地再开发的系统性、协调性、整体性。

低效产业用地涅槃重生

湘潭经开区，新投营的京顺达汽车零部件产业园，吸引湖南腾跃智能制造有限公司、湖南容光汽车部件有限公司等企业入驻，项目达产后年税收达3000万元以上。

前些年，京顺达汽车物流有限公司摘得135亩土地使用权，用作汽车企业物流停车场，后因湘潭经开区免费停车场越来越多，加上物流模式调整，导致该地块使用低效空闲。

湖南京顺达产业园效果图（资料图 ）

今年，湘潭经开区引导公司在低效空闲用地上建设7栋高标准厂房，打造汽车零部件产业园，满足一些技术改造、数字化改造企业的厂房需求，“筑巢引凤”。

湘潭经开区盘活江麓机电科技有限公司闲置资产，引入吉利新能源乘用车和动力电池生产基地项目，“腾笼换鸟”。

今年，湘潭市以园区为实施主体，创新实行“增存并举，双轨运行”供地模式，启动37个低效产业用地再开发项目，总面积131.93公顷。充分利用低效空闲用地增资扩能，促进产业更集聚、用地更集约。

各园区开展存量建设土地处置盘活“三年行动”，制定“一地一策”整改措施，明确责任单位和整改时限，着力解决园区土地资源综合利用粗放、产业用地供需矛盾突出、发展空间受限、新增成本攀升等问题。

湘潭高新区力推用地改革，灵鹿医疗、双马电气等企业低效用地被盘活。双马电气42.3亩土地处于出租出借状态，该公司建设钢结构标准厂房，生产新型螺旋波纹钢管，新增年产值6000万元。

湘潭市资规局负责人介绍，随着园区一块块低效产业用地“涅槃重生”，有力提升亩均效益。

城市更新土地上市增值

湘潭市雨湖区万楼文化产业园闲置公园绿地，围挡内挖掘机正在平整土地。

“这块公园绿地可使用面积约88亩，因多种原因没有建设，目前已租赁给企业进行再开发，打造青年卡丁车主题公园与飞行体验主题公园。”湘潭市资规局事务中心工作人员说。

为盘活低效城镇生活用地、低效村庄用地、以及其他低效用地，湘潭市创新市场化开发和融资渠道，引导市场主体参与。今年，湘潭城发集团和该市各县（市、区）启动城市更新土地再开发项目21个，面积173.41公顷。

湘潭县天易经开区，北京中农大动物保健品集团湘潭兽药厂搬迁后，原厂房及用地处于闲置状态。

天易经开区创新实施土地“退二进三”工改居再开发，以1632万元的价格收回兽药厂30.6亩土地使用权，与周边其他土地整合，用地性质调整为居住用地。挂牌公开出让，湖南涓江置业有限公司以5732万元摘得土地使用权，增值4000余万元。

湘潭市“土地超市”网页版（资料图）

为拓宽低效用地处置及再开发渠道，提升土地要素市场化配置效率及土地效益，湘潭市拓展“土地超市”平台功能和内容，实现多平台串联互通，完善土地二级市场，推动交易登记一体化。

湘潭市探索低效用地功能留白管理模式、过渡期开发利用、存量资源转换利用等创新性机制，为城市更新土地再开发提供新方法、新路径。

历史遗留用地面貌一新

湘潭市岳塘区建设南路与葩金路交叉口，华都国际大酒店历史遗留用地再开发项目施工现场，工人头顶烈日建设大楼。

“主体建筑9月底封顶，力争年底全部完工。”工程部负责人刘术光介绍，项目投营后预计年产值1亿余元，税收超800万元。

1995年，华都娱乐城改建为华都国际大酒店，总用地面积35.34亩，属葩金村葩金股份经济合作社集体所有。历经多年发展变化，华都国际大酒店存在部分规划用地手续不完善、土地利用效率低、一些建筑安全性能下降等问题，需进行全面规范和提质改造。

“由于土地为葩金村集体所有，先前受政策限制，酒店无法进行提质改造。有了相关试点政策支持，村集体出地，企业出资，项目得以顺利实施。”刘术光说。

湘潭市探索历史遗留用地处置和村企合作改造再开发模式。企业拆除酒店老旧建筑，建设大楼，进行道路、停车场等基础设施提质，提高土地利用效率，面貌焕然一新。该项目成为城镇集体经营用地盘活利用、激活社会资本有效投资的典范。

为解决土地使用权人与建设主体不一致导致项目规划审批难、登记难等问题，湘潭市利用国家、省法规及试点新政，打通用地手续和土地使用合法性通道，提供再开发规划政策支持，创新集体经营性建设用地租赁使用权登记方式，加快历史遗留用地再开发步伐。

同一块土，换一种开发方式，效果截然不同，这样的事例在湘潭屡见不鲜。今年，该市以县（市、区）为实施主体，启动历史遗留用地再开发项目6个。

作者：白培生 颜石敦 邓玉娇

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来源：湖南日报

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