袁宇 张任

核心提示

当前，人口流失方向已从“乡—城”转向“城—城”，县城区域迎来人口慢增长及逆增长阶段，实现区域经济全面复兴，要以多维度公共服务创新为突破口，推动区域人口回流。

县域是枢纽，一头连着城市，一头连着乡村，是构建新型城乡关系，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的关键一环。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，首次提出“人口流失县城”的概念，人口流失方向已从“乡—城”转向“城—城”，县城区域迎来人口慢增长及逆增长阶段。这不仅削弱了区域的经济活力，也对社会结构的稳定性提出了新的挑战。因此，以多维度公共服务创新为突破口，通过教育与就业服务创新促进人才回流，不仅契合国家政策导向，也成为提升县域活力和促进社会稳定的核心引擎，可助力区域经济的全面复兴。

多维度思路创新：

构建人口回迁公共服务新范式

党的二十届三中全会提出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”。从整体来看，我国公共服务发展已从“普惠化”“均等化”迈向“优质化”，但城乡公共服务发展仍面临供给不足、专业化弱、质量不高等问题，成为人口流失的关键因素。今年全国两会政府工作报告强调，“培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体”，标志着“推进以县域为主要载体的城镇化”已成为国家战略。为此，要构建公共服务的新范式，以推动人口回迁为指向建立“多维服务集成模型”，统筹教育、医疗、就业、文化和智能化服务等领域的创新，将公共服务创新与区域吸引力提升相结合，形成系统性的创新思路。

教育与就业服务创新：

引领人才返流的核心力量

人才短缺成为制约城乡发展的关键因素。党的二十大报告强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须通过教育与就业服务创新，促进人才、项目、资金、技术下乡，汇聚建设宜居宜业和美乡村力量。因此，必须深化教育资源整合与优化，建立区域教育资源共享平台，以实现优质教育资源的均衡配置。应推动“教育联盟”建设，通过跨校合作与资源共享提升教育质量。同时，建立“区域创新创业生态圈”，整合政府、企业和科研机构的力量，为创业者提供从创意孵化到技术研发的全链条支持。设立专项创业基金以吸引初创企业落地，并通过创业导师制和网络化创业社区，帮助返流人才实现创业梦想，推动区域经济的创新发展。在教育与就业服务方面，构建“教育+就业”一体化平台，促进教育机构与企业的协作，共同制定人才培养计划，提供实习和就业机会。引入政策激励和专项基金，以支持高技能人才的培训与发展，鼓励企业参与人才培养和技术研发。

智慧医疗与健康服务：

保障人口归来的健康基础

国家发展改革委和国家数据局联合发布的《数字经济促进共同富裕实施方案》明确提出，利用数字化手段缩小区域、城乡、群体及基本公共服务的差距，推动全社会共享数字时代的发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。《“健康中国2030”规划纲要》强调，从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，构建全区域覆盖的健康医疗服务体系。为此，保障人口回归的健康基础需要多维度的智慧医疗创新。应以智慧医院的建设和远程医疗系统、数字化健康管理平台的配置，提升医疗服务的可及性与效率。推广“精准健康管理”模式，利用人工智能和基因组学技术，为居民提供个性化健康方案，提升服务的定制化与精准性。建设“智能健康社区”，通过社区健康中心和智能穿戴设备，让居民实时监测健康状况，并与医疗中心高效联动，提升健康管理能力。加强健康大数据与人工智能的应用，通过建立健康数据共享平台，融合医疗、环境及生活数据，进行健康风险评估和疾病预测，为公共卫生管理提供科学依据，从而有效提升医疗服务的响应速度和精准度，为归来人口提供可靠的健康保障，促进人口回流与定居。

完善公共文化服务体系：

增强归属感与稳定性

发展社区文化产业，完善公共文化服务体系，缩小城乡公共文化服务差异，是人口回流的重要因素之一。习近平总书记强调，推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，增强人民群众的归属感和稳定性。必须通过文化服务的多样化和本土化发展，提升居民对区域的文化认同感。其一，建设社区文化中心，举办地方节庆活动，推广地方传统文化，让归来人口感受到独特的文化氛围，增强对区域的归属感。其二，强化社区服务的互动性和包容性。通过建立多元化的社区服务平台，提供生活服务、社交活动和志愿者项目，促进居民之间的交流与合作，提升社区的凝聚力。其三，鼓励居民参与社区治理，增强人民群众对社区建设的参与感。同时，制定财政补贴政策，降低归来人口的生活成本，并通过设立专门机构监督和协调政策执行，确保政策的高效落实。通过设置反馈机制，及时调整政策与服务内容，使之更好地适应居民需求，最终形成一个有力的制度保障体系，推动区域的长期稳定与可持续发展。

【作者单位：湖南文理学院。本文系2024年常德市社科评审委员会重点项目“城市公共服务协同发展破解人口流失困境的机制与对策研究”（CSP24ZZ07）的阶段性成果】

责编：曹茜茜

一审：曹茜茜

二审：欧阳金雨

三审：王礼生

来源：湖南日报·新湖南客户端