“改”出新动能 “创”出新天地

——看打造内陆地区改革开放高地的怀化实践（改革创新篇）

改革创新是发展进步的活力之源。

一次次创造性探索、一个个突破性进展、一项项标志性成果，镌刻着怀化改革创新步履铿锵的印记——

农村产权交易平台、国有景区“三权分置”、环评“打捆”审批等改革取得重大实质性进展，突破了一批多年想突破而没有突破的难点改革。

积极开展“鹤中一体化国土空间规划管理”“雨溆模式”“水权改革”等改革创新探索，培育了一批创新性强关注度高影响力大的特色改革。

打造了老旧小区改造、靖州集体林地“三权分置”改革、农村人居环境整治提升“五共五美”模式等一批在全省全国叫得响立得住的改革品牌。

党的二十届三中全会指出，要“紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。

怀化充分用好改革创新这把“万能钥匙”，以敢闯敢试、较真碰硬的担当实干，持续推动重点领域重大改革走深走实，为高水平开放高质量发展注入强劲动力。

向着难点进，朝着深处改，重点领域改革风生水起

哪里有瓶颈制约，哪里就是改革创新的主攻方向。

鹤城区作为怀化唯一的主城区，GDP总量及中心城区经济首位度排名在全省相对靠后，对区域协调发展的带动力不强。

（图为陆港大桥。怀化日报全媒体记者 张卓 摄）

促进区域协调发展，怀化迫切需要一个强大的城市引擎。2022年7月，市委六届三次全会明确提出，加快推进鹤中一体化融合发展，做大做强中心城区，优化中心城区布局和功能，充分发挥服务怀化国际陆港、带动其他县市区发展的增长极作用。

2022年12月，市委六届四次全会进一步提出，深入实施“五新四城”战略。其中，“五新”之一就是加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎。力争到2027年中心城区建成区面积超100平方公里、人口超100万人，经济总量占全市35%以上。

推进鹤中一体化发展，主要涉及鹤城区、中方县、怀化高新区和怀化国际陆港经开区等“三区一县”，重点是推进规划编制、基础设施、产业发展、城市管理、营商环境、公共服务、生态环保一体化，旨在通过多方面相互协调与统一，推动形成基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业协同发展、资源优势互补等的区域高质量发展格局。

（怀化主城区市政道路提质改造第三期工程在第11届全球湘商大会圆满落幕后于10月6日再次启动。图为10月12日红星路右幅路面摊铺施工现场。）

怀化成立以市委书记、市长任双组长的鹤中一体化发展领导小组，组建鹤中一体化发展事务中心，“三区一县”分别对应成立领导小组，坚持一月一调度、一季一讲评，同频共振、同向发力。

2023年，怀化谋划部署了第一批25项重点任务、第二批4项重点任务，第一批十大建设项目、第二批4大项目。同年9月，省发改委正式批复《怀化市鹤中一体化发展规划（2023-2027年）》，标志着鹤中一体化上升为省级区域发展战略。

2024年，怀化将目光聚焦在设施互通、产业共荣、服务同享等领域，深入实施十大建设项目、十大改革创新。

怀化市发改委相关负责人介绍，今年，鹤中一体化发展已纳入《中共湖南省委全面深化改革委员会2024年工作要点》中的市州重点试点改革任务。

通过一系列务实举措和制度创新，中心城区经济首位度得到提高，发展能级、服务水平、辐射能力和支撑作用稳步提升：“三区一县”加速融合发展，实现33个部门472个事项跨域通办转办；城市形象品质大幅提升，连通“三区一县”的隆平大道提质改造完成、陆港大道全面建成通车……

近年来，怀化广大干部群众不断解放思想、开拓创新，勇于“涉险滩”、敢啃“硬骨头”、突入“无人区”，坚定不移把改革开放作为推进现代化新怀化建设的根本动力。

怀化市委六届三次全会以来，召开的5次市委全会，每次都对改革作出重点部署，谋划推进了一系列改革举措，取得了阶段性改革成果，如出台《怀化国际陆港建设促进条例》、实行重点产业链“链长制”、推动鹤城区中方县部分乡级行政区划实现调整等。目前，从党的建设，到经济、政治、文化、社会、生态文明，怀化各重点领域改革激荡人心。

发展出题目，改革做文章，增强高质量发展内生动力

怀化从小镇榆树湾发展为今天的西部陆海新通道、面向印度洋国际陆海大通道在中部地区的唯一交汇点，国际陆港之城加速成型，靠的是改革。新时代新征程上，要奋力建设中国式现代化新怀化，仍然要靠改革。

当前，怀化正处于追赶超越的关键时期。怀化以进一步全面深化改革强动力、增活力，用创新解决前进道路上不断遇到的各种困难和问题，坚持走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展。

（会同县林权抵押贷款第二批集中发放大会现场）

年过花甲的石建林，20余年间在家乡会同青朗的大山里种下了2000多亩林木。“树是种了不少，但变现一直是个难题。”石建林说。

生态优势，一直是怀化引以为傲的资本。尽管资源丰富，但长期以来怀化人“捧着金饭碗受穷”。

症结在哪？主要在于生态产品难度量、难抵押、难交易、难变现。

近年来，怀化将建设“生态绿色之城”纳入“五新四城”战略部署，成立由市委书记任顾问、市长任组长的推进生态产品价值实现机制工作领导小组，在生态产品价值评价、经营开发、绿色金融等方面发力，全力推动生态优势转化为发展胜势。

为了点“绿”成“金”，怀化进行了一系列探索。

以会同为例，作为林区大县，早在多年前，该县就曾探索开展过林权抵押贷款工作，但结果没有达到设计效果。

会同县委、县政府认识到，改革是林业适应全局的出路，创新是林权制度走上良性发展的途径。他们围绕改善资金难、变现难、贷款难问题，对林权抵押贷款进行重新优化和升级，逐步建立林权流转、评估、抵押、交易、森林保险等制度，走出了百万亩森林资源变资产、资产变资金、资金促发展的新路子。

2022年，石建林用700多亩林地的林权成功贷款100万元。“这笔钱解决了我的资金难题，让我有了继续扩大造林面积的信心。”

怀化各地均积极丰富和拓展生态产品价值实现模式，将良好生态环境蕴含的无穷价值转化为实实在在的经济效益。

靖州创新集体林权制度改革，盘活了全县40万亩集体林地，入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例；通道在全省率先发放林业碳汇权证和林业碳券，将森林变成“幸福不动产”和“绿色提款机”；芷江探索水域“三权分离”改革，推动实现水域经营权流转……

（芷江和平湖夜游）

实践探索取得明显成效。今年1月，怀化获批湖南省首个生态产品价值实现机制试点城市；5月16日，怀化正式被国家发展和改革委员会确定为国家首批试点城市。

9月12至14日，第十一届全球湘商大会在怀化举办，在全国首次创新实现“绿电办会”，充分展示了怀化作为首批国家生态产品价值实现机制试点城市的资源禀赋优势。

发展前进一步，就需要改革前进一步。10月12日，怀化市委六届八次全会召开，研究部署进一步全面深化改革工作，明确了11个方面37项重点改革任务，以及第一批重点推进的12项改革事项，释放出坚定不移推进改革的强烈信号，将改革的文章越写越深入，激扬高质量发展新动能。

立足资源禀赋，发挥比较优势，以改革思维推进经济社会发展

改革有破有立，得其法就可以事半功倍。

立足资源禀赋，发挥比较优势，向改革要动力要活力要红利，是怀化全面深化改革、探索改革经验的重要举措。

雪峰山下多灵药。怀化地处武陵山脉和雪峰山脉之间，是南方野生和人工栽培中药材主产区，自古就有着“药材之乡”的美誉，中药材蕴藏量全省第一，有着发展中医药事业得天独厚的条件。

（靖州马园中药材种植基地里漫山遍野的中药材种植立体结构）

2022年，怀化获批建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，中医药事业迎来了发展的大好机遇。

国家中医药综合改革示范区建设，鼓励在中医药服务模式、产业发展、质量监管等方面先行先试。

对怀化而言，如何抓住机遇，进一步把中医药资源优势转化为发展优势，建好湖南省国家中医药综合改革示范区先导区、五省边区区域医疗中心，成为改革发展的一道必答题。

怀化思路明确，成立了由市委书记、市长任“双组长”的中医药工作协调小组，由市委副书记任中医药产业链链长，明确中医药事业发展作为中医药产业链中的重要组成部分统筹抓，从中医药体制机制改革、服务提质、人才培养等方面着力建设。

构建产业体系是怀化建设先导区的第一招。怀化将中医药产业作为全市5大主导产业、3大特色产业集群之一予以重点打造，积极探索“以产业牵引企业，企业带动基地生态种植，促进中药材品质提升，提高中医药服务能力”的中医药产业高质量发展路径，全力打造“中国南方中药谷”。

做长产业链条。在做大本土企业的同时，怀化坚持招大引强，今年以来新签约中医药产业项目43个，开工项目35个，投产项目9个，华润三九、广药集团、上海医药、北京同仁堂、修正药业、中国农垦、山东扁鹊、国药控股等知名企业纷至沓来、落户怀化，中医药产业招商来势喜人，成效创历史新高。

以科技赋能产业。怀化制定并颁布了湖南首个青风藤、茯苓等中药材的ISO国际标准，开创全省先河，为中医药产业争夺产业的技术话语权和抢占国际贸易制高点奠定了坚实基础。

（麻阳西晃山山腰上的黄精基地）

目前，怀化已逐步形成种苗繁育、生态种植、初加工、中药饮片加工、食药同源产品加工、中药制药、集散市场、科研、药膳推广和中医药康养的现代中医药产业链。今年上半年，中医药全产业链综合产值127.5亿元，同比增长20.9%。

怀化地处湘西山区，医疗服务基础先天不足。为了持续提升中医药服务能力，怀化构建“中医体检、慢病管理、膳食养生”三位一体的中医药服务模式，实现县级公立中医医院全覆盖。同时，积极开展民族医药研究，颁布实施《怀化市民族民间医药保护和促进条例》，湖南医药学院侗医药研究省级重点实验室成功入选湖南省科技厅国家级重点实验室培育单位，为全国唯一研究侗医药的实验室。

良好的资源禀赋，正在转化为发展优势、经济优势。怀化依托特色资源建产业链，健全“5+10”现代化产业体系发展机制，让全市产业发展脉动强劲。2023年以来，怀化各条产业链从小到大、从弱到强。目前，怀化五大主导产业呈现增长稳健、稳中向好趋势。

五溪奔涌向大海，奋勇向上攀新高。回眸过去，怀化激流勇进、求新求变，为高水平开放高质量发展积蓄厚实动力。展望未来，怀化仍需只争朝夕、冲刺冲锋，朝着奋进之路阔步前行。

（怀化日报记者 兰卓湖 补秀梅 黄莎 李青青）

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来源：怀化日报