民族团结之花在湘黔边界绚丽绽放

——看新晃如何打造省际边界民族团结进步创建工作升级版

新晃侗族自治县位于湖南省最西部，地处湘黔交界地带，其西、北、南三面与贵州省接壤，是知名的“黄牛之乡”“黄精之乡”。

（2023年8月31日，新晃与贵州岑巩、三穗、天柱、万山、玉屏、镇远共同签订了《共创共建湘黔边界铸牢中华民族共同体意识示范区合作协议》。）

2023年8月31日，新晃侗族自治县与毗邻的贵州省玉屏侗族自治县、天柱县、三穗县、岑巩县、镇远县、万山区等6县（区）共同签订了《共创共建湘黔边界铸牢中华民族共同体意识示范区合作协议》，发起《共创共建湘黔边界铸牢中华民族共同体意识示范区》倡议，充分发挥湘黔两省交界的区位优势、资源禀赋和民俗资源，着力打造省际边界民族团结进步创建工作升级版。

一年多来，新晃侗族自治县深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“理论联研、政务联办、产业联建、文体联动、科教联培、纠纷联调、风险联控”为工作抓手，积极推动湘黔边界七县（区）共创共建湘黔边界铸牢中华民族共同体意识示范区建设，引导各族群众共筑精神家园、共建和谐环境、共享繁荣发展，走出了一条新时代党的民族工作高质量发展新路子。

强化政治引领，不断构建省际边界联合党组织合作新格局

走进凉伞镇花园村党群服务中心，只见学习、监督、调研、接待群众、联席会议等制度全部上墙，对联合支部的工作职责、工作要求、工作内容、工作方式等作出明确规定。

“自从成立了联合党支部，以前那些和贵州邻村难以协商解决的事情，现在都能顺利解决，群众满意度越来越高。”花园村党支部书记杨清树说。

（凉伞镇举办2024 年“联合党建+边界六联”民族团结联欢活动）

创新边界基层治理模式，筑牢边界地区红色堡垒。针对湘黔边界村寨多、人员广、村情复杂的现状，新晃侗族自治县坚持党建引领，积极探索省际边界党组织互联互通、党员联合履职新路径，与玉屏县田坪镇、天柱县雪洞镇、大龙经开区大龙街道等乡镇成立了省际边界联合支部，建立联合党支部23个，为打破边界壁垒，推进区域共治、平安共建、发展共享贡献力量。

为充分发挥边界联合党总支部的“桥头堡”作用，联合党支部不定期组织开展交叉调研、联培联训、工作座谈等形式多样的交流活动，讨论党建工作、产业发展、人居环境整治等工作，用心用情开展民情走访，及时解决存在的问题，共同提升党支部服务群众工作水平，充分激活基层发展潜力。

边界联合党总支部立足现有政策和资源条件，积极探索，大胆创新，深化产业合作。一年多来，联合党支部考察了晃州镇洞坡村黄桃基地和黄精基地、玉屏县田坪镇罗家寨村温氏养殖厂、玉屏县特色田园乡村振兴示范村等产业，详细了解产业发展投入资金、产业利润分红，带动群众就业增收，着力解决产业发展不均衡、不同步等问题。

面对边界村跨区域协调难、办事难等问题，新晃通过联合党总支部牵头，加强信息沟通对接，联合参与边界矛盾纠纷排查化解工作，对农业灌溉用水、群众建房、山林权属等群众反映较强烈的纠纷问题和苗头性、倾向性问题主动介入，及时向乡镇党委反馈，督促相关县级部门解决落实。

聚力文化浸润，不断构筑湘黔边界各民族共有精神家园

今年8月1日，新晃侗族自治县凉伞镇黄雷村以“联合党建+边界六联” 为主题，举行2024年民族团结联欢活动。“聚焦文体文旅融合，以举办‘村 BA’篮球赛为契机，开展丰富多彩、极具民族特色的文体娱乐活动，搭建起更加广阔的交流平台，促进边界地区各民族的深入交流，共同书写民族团结进步的新篇章。”凉伞镇相关负责人介绍。

（湘黔边界篮球赛）

铸牢中华民族共同体意识，文化认同是民族团结之根、民族和睦之魂。新晃充分发挥湘黔边界历史文化底蕴深厚、资源富集的优势，不断完善毗邻地区公共文化服务体系，加强文化交流，用群众喜闻乐见的方式讲述各民族交往交流交融的故事，丰富群众精神文化生活。

新晃坚持大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，积极实施湘黔边界地区红色基因传承和中华优秀传统文化保护工程，积极开发西南联大途径新晃纪念馆、红军长征《沉马》故事纪念馆、唐伯庚烈士故居、民族博物馆等中华文化教育宣介场馆。并积极开发侗族大歌、侗族琵琶歌、侗戏、傩戏、侗锦、苗绣、蜡染、银器、鼓楼、风雨桥、芦笙等中华文化体验区,讲好中华民族故事。

走进铸牢中华民族共同体意识示范基地——新晃侗族自治县扶罗镇伞寨村部广场，一派热闹、祥和、温馨的景象。国家级非物质文化遗产名录侗族傩戏“咚咚推”《跳土地》《杨碧借戳》等精彩上演。群众一招一式、一板一眼，既古朴，又融入现代元素。

近年来，新晃加大对中华民族特色村寨和传统村落的挖掘、整理和保护力度，建设具有当地民族文化特色的长廊及观景阁（亭），打造了一批包括伞寨、天井寨等在内的独具民族文化特色的民居村寨。

依托“三月三”“六月六”等民族节庆日，新晃积极组织两省毗邻乡镇、村开展各民族交往交流活动，搭建同心对歌台。共同确定篮球等体育竞技项目，每年在各县区巡回举办赛事，充分展现湘黔边界地区民族体育精神，促进各民族守望相助、手足情深。

（湘黔边界交流座谈会）

同唱一首歌，同上一堂课，共走一条路。新晃积极组织开展“各民族青少年交流计划”“石榴花开一家亲”毗邻地区青少年“手拉手”等研学活动。利用示范区内优质研学资源，精心安排精品研学路线，组织湘黔边界地区各地学校结对，开展湘黔边界跨省域教育联动，促进各族青少年交往交流交融。

同时，依托党校、中小学、民族研究学会等铸牢中华民族共同体意识研究基地，加强中华文化和各民族历史文化、湘黔边界各民族交往交流交融历史溯源研究，已出研究成果30余篇，推动和促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。

强化流动融居，不断构建湘黔边界各民族互嵌式社区环境

今年4月，新晃不动产登记中心先后与贵州省铜仁市玉屏县、万山区、碧江区以及黔东南苗族侗族自治州天柱县、岑巩县等5县市区自然资源部门签订《湘黔两省深化不动产登记“跨省通办”合作框架协议》，重点聚焦不动产登记领域企业群众高频事项，围绕重点热点难点问题，在队伍建设、人员交流、资源平台等方面开展合作交流。

据了解，作为湘黔两省6县市区深化不动产登记服务的首个实践，“跨省通办”将转移登记、抵押登记、预告登记、注销登记、查封登记等5大类、18项高频业务事项纳入首批事项清单，逐步覆盖国有土地上全部房屋登记网办业务，切实增强湘黔六地企业和各族群众办证的体验感和获得感。

围绕深入实施各族群众互嵌式发展计划，近年来，新晃不断优化湘黔边界各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，给群众和企业带来了实实在在的获得感，促进边界各民族群众和睦相处，和谐共居，深度融合。

新晃依托全国一体化在线政务服务平台、贵州省政务服务网、湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，大力推进“跨省通办”服务。截止到目前，基本实现湘黔边界7县（区）1665项政务服务同步办理，联合签订《湘黔边界医疗保障协同服务协议》，让两省7县（区）200多万参保群众病有所依。

立足边界实际，突出需求导向。新晃打造覆盖县乡村三级“一站式”公共就业服务平台——新晃“牛帮帮”就业驿站，设置专属“招聘日”，用好就业政策“组合拳”，与贵州周边地区共建湘黔边界就业互联网，打通湘黔边界地区就业“最后一公里”，助力乡村振兴。近两年来，累计对接新晃用工需求经营主体2600余家，发布各类用工信息9000余条，帮助湘黔边界近6000名各族群众实现就业。

（湘黔边界乡镇签订平安边界“六联”协议）

2023年10月19日，“湘黔两省四县”“扫黄打非”联席会议在新晃林冲镇召开。新晃、玉屏、镇远、岑巩等四县“扫黄打非”相关工作人员等共30余人参会。四县重点谋划开展湘黔边界联防协作工作，推进接边区域文化市场安全、稳定、健康。

新晃把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，持续巩固湘黔边界地区边界问题隐患联防、矛盾纠纷联调、社会治安联治、刑事犯罪联打、平安边界联创、民生事业联动的“六联”平安边界机制，共同将问题发现在基层、处置在萌芽状态。截至目前，共开展联合普法300余场次，联合办理法援案件50余件，省际接边纠纷调处成功率100%，有力促进了省际边界地区的和谐稳定发展。

深化经济协作，不断实现湘黔边界各民族共同繁荣发展

一条条水泥路直通农家，一栋栋民居焕然一新，一个个富民产业落地生根……走进湘黔边界，美丽的乡村新画卷与各族群众丰收后的喜悦交相辉映。

立足湘黔毗邻地区资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，新晃结合各县区的产业优势和渠道优势，推动毗邻地区产业共建、渠道共享、经济共兴，促进民族地区高质量发展。

新晃深入推进武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范区建设，统筹省际区域交通、供水、供电、供气、供热等要素保障，深化湘黔秀从高速、公铁联运等项目的协作，构建怀化国际陆港新晃港辐射服务体系，共同打造西南铁合金产业基地、钡化工产业基地。

（湘黔边界乡镇发展黄牛产业）

凉伞镇和贵州皂角坪街道、雪洞镇相邻。为打破以往“单打独斗”思想壁垒，凉伞镇与边界乡镇进一步加强区域合作，打造集“绿色生态、休闲养生、旅游观光”于一体的特色产业基地，通过农特产品、旅游产业、客源互动促使集体经济增收。目前，凉伞镇与雪洞镇正加快推进在花园村和界牌村建设1000头黄牛产业联创示范点建设，预计明年建成。

贡溪镇四路村天井寨是国家非物质文化遗产侗族傩戏“咚咚推”的发源地，是新晃“三水两城一场三寨”中的三寨之一。近年来，四路村以天井寨“文旅＋”为引领，各自然团寨各村民小组因地制宜发展产业，目前已形成独望土鸡、光明腊肉、吉元梯米、凉柳黄牛、天井黄精等产业格局，为边界地区各族群众创造更多就业机会和增收渠道。

“新晃黄牛肉”为国家地理标志保护产品，“新晃黄牛”是湖南首届十大农业品牌。近年来，新晃大力发展边贸经济，坚持用匠心铸就品质、用品质铸造品牌，狠抓黄牛产业高质量发展，建立湘黔边界最大肉牛交易市场，年交易额达5亿元。

新晃地处云贵高原余脉武陵山脉过渡地带，具有显著的生物多样性优势，野生细叶黄精种群繁衍旺盛。尤其是湘黔地区黄精种植面积多，品质优良，资源得天独厚。

近年来，新晃立足自然资源禀赋，成立黄精产业湘黔滇渝川联盟，推动资源共享、科技共研、市场共建、品牌共用等黄精产业联建，共同打造武陵山食药黄精经济走廊，培育湘黔边界特色品牌和区域标志产品，助推乡村振兴。

（种好黄精得“黄金”， 村民增收笑开颜。）

截至目前，新晃新建细叶黄精高标准大棚育苗70公顷，黄精种植面积2600公顷，年加工交易黄精干货突破6000吨，在全国黄精交易市场占比约六分之一，预计今年全产业链黄精产值将达到13亿元以上。

石榴树根深叶茂，石榴花火红烂漫。立足新起点，新晃将以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化湘黔边界地区民族团结进步创建协作，促进湘黔边界各族人民的交往交流交融，有形有感有效打造省际边界民族团结进步创建工作升级版，奋力开创新时代民族工作高质量发展新局面。

（怀化日报记者 邱承 通讯员 黄超 蒲柳）

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来源：怀化日报