湖南日报·新湖南客户端通讯员 张建林 陶红飞

对于乡村振兴而言，土地是经济发展的命脉，如何规划、使用好土地，是盘活乡村经济的基础。

党的二十届三中全会强调，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。 全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定 》明确指出，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制 。

如何推进农村集体经营性建设用地入市，构建城乡统一的建设用地市场，对于正在飞速发展的长沙市望城区而言，是一个任重而道远的课题。

盘活闲置土地，道阻且长

如何有效整合农村土地并释放其产能，让广袤的土地能够充分利用，产生可观的经济效益？这一切的前提是土地的确权。当土地使用权得到了法律的明确界定和保护，使用者就能够稳定开发，没有后顾之忧。

作为长沙市近几年发展最快的区域之一，望城区有诸多农村集体闲置土地可供使用，市场需求也不在少数，但因为历史档案资料或相关证明缺失，导致一些历史建设用地认定不精准，农村集体建设用地确权阻力较多。

比如一些采矿用地，因当前政策不允许再进行采矿，从而导致确权登记后仍存在使用用途与登记用途不一致的情况，报批报建时存在政策障碍。

另外，农村集体经营性建设用地流转上市缺乏有效的政策引导和实施流程，导致项目落地难，还可能涉及到农村集体经济组织和农民之间的利益分配问题，导致决策和实施起来困难重重。从前在土地确权过程中，对农村集体建设用地确权的流程较长，需要村集体开会表决，调查测绘、公示公告、逐级上报等流程，一宗地确权办证下来需要两个月以上，还需要熟悉业务的人跟进。

规范确权流程，效能破局

基于确权的难题，长沙市自然资源和规划局望城分局迎难而上，出台了望城区《确定土地所有权和使用权的操作规程 》，明确了土地确权流程时限、材料格式清单，提供业务办理一站式指导服务。

“目前该套确权流程已经纳入长沙市自然资源和规划局智慧平台审批，并在全市范围内指导推广。”长沙市自然资源和规划局望城分局党组书记骆欢表示，流程规范后，大大提高了土地确权登记的效率。

与此同时，该分局通过试点，出台地方政策，稳妥有序推动农村集体经营性建设用地入市工作。首先，推进厘清地方政府、村委会以及农村集体经济组织与农民的各种关系，确保利益分配机制的畅通；其次建立农村集体经营性建设用地市场的交易规则和服务监管制度，确保上市路径畅通；再者，配套优先用于支持乡村振兴和农村一二三产业融合发展的政策，在规划编制产业扶持角度上切实予以支持，确保产业落地切实有效。

铜官街道潭洲中医村疗愈康养基地

激发土地效益，助力振兴

在迅速确权，顺利入市之后，村集体可以根据自身发展需求，自主进行开发建设，也可以通过市场机制，将土地使用权转让、出租给有需求的单位或个人。

这种灵活的土地利用方式，不仅实现了土地资源的优化配置，还极大地提升了土地的经济价值，为乡村振兴提供了坚实的物质基础。

在望城区铜官街道潭州社区，一处农村集体建设用地完成确权后，落地了潭洲中医村疗愈康养基地（一期）项目，项目以中医药文化为核心，打造集中医药文化体验、健康服务、乡村休闲、会展论坛于一体的特色中医村（社区），从而延伸望城区“农文康展旅”产业链，预计形成产品及服务收入 8000 万以上。

望城区农村集体建设用地确权工作的成功实践，充分证明了盘活闲置土地资源、实现资产变资本的“望城模式”，是推动乡村振兴的有效途径。

“未来，长沙市自然资源和规划局望城分局将继续在土地管理制度改革中发力，加大农村集体建设用地确权登记力度，提高发证效率和服务水平，致力探索实施集体建设用地入市流转，进一步激发农村发展潜力，为乡村振兴注入更多活力与动能。”骆欢表示，同时也将加强土地监管，确保土地的合理利用和可持续发展。

作者：张建林 陶红飞

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来源：湖南日报·新湖南客户端